精品资源（收藏版）行政体制改革研究.ppt

第四讲　行政体制改革的动力 他们很少会赞成从外部提出的改革。由于任何人都无法在改革付诸实践以前证明改革是有益的，因此天平总是向反对由外部提出的改革那一端倾斜。 第三，已经存在了较长时间的公共组织——官僚体系从工具性的转变成了制度性的。官僚体系不会完全听凭外部环境的摆布，它们能够控制外部环境的某些方面； 第四讲　行政体制改革的动力 它们积聚起自己的力量，发掘外部的盟友； 它们同为之服务的既得利益集团结成联盟； 它们能够在与其有关的问题上向政治领导人施加政治压力； 它们并不只是接受命令。 当公众已经对其产生依赖时，抛弃这一体系绝非易事。 第四讲　行政体制改革的动力 在改变人们习以为常的行政惯例后重塑公众的行为也非易事。 行政体制改革不仅代表了对制度性官僚体系的一种威胁，也是对它的盟友和被保护者的一种威胁，因而必然遭到它们的抵抗。 第四，许多公共组织是不可取代的，它们没有竞争者和对手，没有能够代替它们的私人对应物。 第四讲　行政体制改革的动力 它们几乎垄断了本领域的经验、知识和才能。公共组织的成员是独此一家的专业人员。他们很难被公之于大庭广众，而且在感觉受到威胁时善于耍弄手腕。结果外部的改革者越来越发现自己处于难以立足的地位。 第五，行政体制改革的主体是各种大型组织，它们在本质上僵硬、保守、墨守成规、动作缓慢。 第四讲　行政体制改革的动力 必须争取过来的人数越多，就越难以使他们全都信服。不能命令他们作出变革；他们会继续坚持按老办法办事，或者对新制度新办法无动于衷，或者干脆暗中破坏。因此妥协是必需的。而最缺少改革意识的组织是最不可能妥协的。 第六，今天的改革比过去更为困难。 第四讲　行政体制改革的动力 过去的改革解决了显而易见的行政不良问题，今天目标似乎不那么清晰了。民众的冷漠和官方的迟钝减少了行政改革运动成功的机会，当提出的问题不易理解、同个人的关切相距较远时就更是如此。 行政体制改革的阻力不仅来自行政体系内部，而且也来自政治领域。 第四讲　行政体制改革的动力 总之，只有当改革的动力超过改革的阻力时，变革才有可能产生。 这里经济动力是最根本的，改革通常都能在经济领域中找到它的动因，而政治支持是最直接的，对于改革的形成、确定和实施是必不可少的。 领导行政改革的机构必须依靠执政党或执政集团乃至最高领导，获得其参与或支持，方能有力地推进改革。 第四讲　行政体制改革的动力 １）方案的制定　 方案的提出是决策系统制定计划的依据。在方案制定阶段，一般都要提出互不相同的多种方案以供决策者进行选择。行政改革的每一种方案都须包括以下几点内容： （1）范围，即行政改革在多少部门、在几个层次上进行。 第四讲　行政体制改革的动力 法国学者米歇尔，克罗齐埃认为：“在任何改革的策略中，选择改革的范围是决定性的。” （2）程度，即行政改革将在多大程度上改变原行政系统的结构和功能，在多大程度上确立新的结构、功能及人员的行政能力和精神状态； （3）时间，即行政改革从何时开始，在多长时间内完成； 第四讲　行政体制改革的动力 （4）步骤，即行政改革分为哪几个阶段，先改什么，后改什么； （5）战略，即行政改革以何种战略进行，是激烈的还是缓和的，是重大抉择还是权宜之计； （6）策略，即行政改革如何宣传、动员，从何处着手等。 ２）方案的选择 第四讲　行政体制改革的动力 决策者从备选的多种方案中择定一种，这种方案就成为实施行政改革的计划。行政改革是一项复杂的活动，涉及到政治制度、社会结构、经济发展、科技力量、资源状况、国际环境以及国民素质、文化传统和教育水准等各个方面。 一般说来，行政改革通常有三种制约因素： 第四讲　行政体制改革的动力 （l）对目标选择的制约因素，一项行政改革可能要实现多种目标，其中有些可能互相抵触，同其他领域改革的目标也可能发生抵触； （2）对手段选择的制约。行政改革所能运用的权力资源、人力资源和财力资源是有限的和受制约的。 第四讲　行政体制改革的动力 （3）对目标与手段配合的制约，对于一定的行政改革目标，需要有一定的手段与之相适应。 目标决定手段，手段影响目标。而在改革过程中，由于非程序性情况的出现，目标和手段都有可能发生变化，当其中任何一个发生变化时，另一个也将受到影响。 第四讲　行政体制改革的动力 因此，在选择方案时，决策者需要综合各方面的情况，选择可行性最大、对总