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高校巨额负债风险与防范 　　中图分类号：G47 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2011）03-187-02 　　摘 要 近些年，高校巨额贷款的债务问题随着还款期的到来再次引起关注。扩招造成的资金需求、贷款的相对简易和筹资手段的单一无形中为巨额负债的形成创造了条件。为应对巨额负债所带来的风险，高校应统筹安排，建立贷款管理机制，拓宽筹融资渠道。在利用贷款实现学校快速发展的同时，处理好发展的需要与经济承受能力之间的关系，量力而行，确保高等教育事业的可持续发展。 　　关键词 高校贷款 债务风险 统筹管理 　　 　　当前，我国高校的办学规模不断扩大，竞争机制也逐步引入高等教育领域。扩容和竞争带来的双重压力促使各个高校纷纷贷款办学以抢抓机遇、加速发展。这种发展带来了高校办学条件的极大改善，但也带来了巨额的债务风险。 　　一、高校巨额负债所潜藏的风险 　　（一）巨??负债将会影响高校的长久发展 　　用贷款资金参与高校建设，从硬件上相对容易，但在软件上很难跟上高校的建设步伐。一方面，科研、人才引进等软件建设需要大量投入，而这些投入需要长时间才能见效，贷款资金不愿流向这些领域。另一方面，高校的硬件建设占据了大量资金，降低了高校资金流动性。在政府担保的情况下，高校虽然可能不会轻易发生资金链断裂的情况，但仍然会存在收支调度失控现象，难以维持合理的资金量。沉重的贷款压力使高校的运行举步维艰，部分高校将因为债务问题而压缩正常的教学、科研、行政开支。这样做，不仅严重影响了学校正常的教学、科研等工作的开展，也影响了高校的可持续发展。 　　（二）巨额负债会加重高校财务支出负担 　　受经费来源渠道限制，高校可支配的资金相对有限，巨额负债给高校带来巨大的资金压力。高校可用来偿还贷款的资金本不多，各级教育财政经费拨款按生均数下拨，只能保证高校的一般日常支出；教育事业收入则需支付人员工资和教学、科研、行政开支。很多高校除去正常运营资金外，结余资金只能勉强支付每年的贷款利息。随着后期建设和还债高峰的到来，高校的资金压力更大，如果对贷款项目和经济承受能力缺乏客观估计，可能会造成盲目地增加贷款，导致负债总额继续扩大。 　　（三）巨额负债会造成贷款恶性循环 　　从目前情况看，很多高校负债在10亿元以上，有的学校每年贷款利息就上亿元，学年伊始，高校的大部分可支配资金都用来偿还巨额的贷款利息了，数量巨大的本金在短时间内完全偿还的可能性不大。尽管如此，许多高校并未放慢贷款的步伐，很多高校仍向银行续贷。这种类似“拆东墙补西墙”的还贷方式看似缓解了资金压力，但高校的资金链变得愈发脆弱，一旦贷款环节中出现问题，高校的“破产”就在所难免。遇到国家货币、财政政策的调整，高额的利息不仅不能使高校享受到财务杠杆的好处，还可能成为新的巨大财务负担。 　　二、高校债务风险形成的原因分析 　　一直以来，高等教育支出都占据了财政性教育经费的很大比重，但许多高校仍产生了巨额的债务，这就值得去研究债务风险是如何形成的。 　　（一）高校的扩招与合并产生巨大的资金需求 　　高校贷款的直接用途是补充本校的基本建设和运营需要，很长一段时间内，贷款在高校建设资金中所占比例并不大，促使我国高校开始进行大规模的贷款是上世纪末的扩招和高校合并。1999年，全国高校兴起了合校风，合并后高校的软硬件又都向高水平看齐，提出了“五十年不落后的目标”等口号，高等教育开始步入大众化阶段。高校招生规模和发展速度十分迅猛，虽然国家以立法形式鼓励高校多渠道筹措教育经费，但作为高校经费主要来源的教育财政拨款却难以迅速跟上。在这种情况下，巨大的资金需求迫使高校不得不向银行等金融机构求助，于是，风险就随着巨额的贷款产生了。 　　（二）高校贷款渠道的相对简易 　　高校的筹融资手段多是通过银行贷款的方式完成，而银行作为相对独立的机构，出于自身风险的因素考虑和来自中国人民银行、银监会等监管部门的压力，在放贷对象的选择上会十分谨慎，信用等级高的才会执行贷款程序。高校作为非盈利性机构，本无大的还款资金来源，但在扩招的背景下，政府充当了部分担保人，在各级政府的默许、鼓励甚至保护下，高校向商业银行贷款变得相对容易起来。不少地方政府积极推动大学城、高教园区等项目，希望藉此拉动城市建设产业链，促进社会、科技、教育的融合，并增加土地转让金，扩大财政预算外收入。由于高校拥有大片的土地，又有地方政府的支持，可以视作是一个具有信誉和还款保证的贷款客户，银行愿意向高校放贷。高校债务风险就在政府、银行和高校之间的博弈中扩张强化了。 　　（三）可选择的有效筹融资手段过少 　　高校的扩建与发展需要巨额投入，但可使用的筹融资手段较少。目前我国高校的收入来源主要有：财政拨款、上级补助收入、教育事业收入、经营收入、附属单位缴款和