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高校财务管理中存在问题分析及及对策研究 摘要:现有的高校财务管理理念及制度已经不能适应高等学校的迅速发展。本文分析了目前高等学校在预算管理、固定资产管理、财务分析评价、审计监督等方面存在的主要问题，并就这些问题提出了相应的解决措施。 关键词:高等学校 财务管理 武汉工程大学人文社科基金资助（编号R201110） 随着市场经济的发展，以及我国高等教育的大众化和逐步走向普及化，高校财务管理在高校内部管理中的重要作用越来越明显，但由于历史因素等方面的原因，我国高校财务管理及相关制度的建设与高校发展态势相比明显滞后，给高校财务管理工作带来了巨大压力，传统高校财务管理观念及方法已经不能适应高等教育的快速发展。本文主要分析了当前高校财务管理中存在的不利于高校健康可持续发展的若干问题，并对其解决方法进行了初步探讨。 一、高校财务管理中存在的主要问题分析 (一)预算管理问题 1、预算编报的内容不完整 部分资金游离于学校整体预算之外，且目前众多高校所采取的“负债经营”模式与高校现行的“量入为出、收支平衡”预算编制总原则之间存在着冲突，负债产生的支出没有在预算中得到准确充分的反映。 2、预算编制不够科学 受技术人力因素，特别是利益驱动的影响，部分职能部门、院系为了维护既得利益，没有真正地反映实际需求，片面夸大部分申报数据，导致预算分配不公，造成资源浪费。 3、预算控制力度不够 在预算执行过程中，没有建立相应的跟踪、分析和评价制度。有的高校无视预算，随意扩大支出范围，产生年终决算与年初预算脱离，无法反映预算的执行情况，削弱了预算在财务管理中的职能和作用。 4、预算缺乏预算管理考核机制 有些高校预算管理没有引起校方领导的高度重视，也没有相应的激励措施，节约没奖励，超支没惩罚，盲目追加预算，造成资金利用效率低下。 (二)固定资产管理问题 1、对固定资产管理过程缺乏有机协调 高校资产购建以各部门为主，资产名义上是学校所有，实际上是使用部门所有。由于资产管理与资产使用部门间的责任不明确，未能有效共享信息，以致管理不到位，造成资源的浪费和管理效率低下。固???资产管理机构分散，职能不清，在实际工作中，由于分块管理，缺乏密切配合，致使学校对各固定资产的管理缺乏有效的协调、检查、监督和控制。 2、缺少资产使用效益的评估体系 很多高校对固定资产的管理至今仍局限于资产账面管理，对资产使用效益缺乏必要的评估。部分高校对教学、科研所占用的资产使用没有进行完全成本核算；同时，由于没有建立资源共享机制，对闲置资产漠不关心，教学、科研设备形同部门的私有财产，造成高投资、低效益的现象。 (三)财务分析评价问题 1、领导认识不到位，指标体系不健全 高校对财务分析普遍持有两种态度：要么不重视，要么管之过严， 只做表面文章。现行高校财务制度和会计制度中列举的财务分析指标内容不全面，没有筹资分析、投资分析和反映净资产构成的指标； 不进行教育成本核算，反映经营成果分析的指标不准确，还缺乏反映社会效益的量化指标；不提供现金流量表，缺乏以现金进行财务分析的财务指标，难以反映当前和未来偿债能力和现金支付能力；对资金结构、状态、效益等缺乏分析，导致无法科学地考核学校整体和各部门资金的使用效率，也无法为校领导决策提供财务依据。 2、具有预测作用的事前分析严重缺失 高校的财务分析工作一直比较薄弱，即使分析也仅着重于会计报表（主要是年终决算）做事后的分析，这种分析只能总结过去，探测未来，对已经发生的问题即使发现也只能后悔，这种传统的事后分析已经不能满足高校发展的需要。 3、不重视风险性影响因素分析 高校的日常财务分析通常是对资金的收入、支出及预算执行情况等具有确定性的因素进行分析，而对高校筹资能力、偿债能力等不确定的风险因素则很少进行分析。在市场经济体制下，风险与收益同在，高等学校在这种大市场环境中当然也不例外，特别是近几年，高校大规模的扩招办学及基建投资，负债数额巨增，使高校具备了财务风险产生的客观条件。重大决策失误，极易导致高校财务危机的发生。 (四)审计监督问题 1、内部审计制度不健全 于我国高校内部审计制度的建设主要依靠上级出台的某些具体事项的相关规定来组织实施，往往是学校在实际工作中遇到一项具体问题或者上级规定某些问题的实施意见，学校就制定一项具体的实施措施，导致制度的系统性、全面性不强，内部审计制度在前瞻性、合理性等方面不能适应高校快速发展的需要，不能为高校管理提供具有建设性的参考建议，而且缺乏必要的人员激励机制。 2、内部审计观念滞后、范围过窄 由于受过去计划经济的影响，高等学校内部审计仍然局限于审计日常财务收支业务是否合规、合理，查处内部有无弄虚作假、严重损失浪费等违法违纪行为，而忽视了对高等学校预算、决算、投资、内部控制制度建设和绩效审计等，弱化了内部审计的功能。 3、高校内部审