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高校财务管理存在问题及其对策研究 　　摘要：财务管理与高校管理目标始终紧密相连。它既是高校良性运行的重要基础，也是其顺利发展的得力前提。随着办学规模地不断扩张,高校财务管理中潜在的新问题也随之突显出来。本文重点从预算、科研经费、资产等方面出发，分析了我国高校财务管理中存在的问题，针对如何在新形势下加快高校财务管理的创新途径,提出了相应的解决措施。 　　关键词：高校 财务管理 问题 对策 　　 　　随着我国高等教育事业的迅猛发展，高校财务活动也日趋多元化、精细化、复杂化。但陈旧的财务制度像一个无形的紧箍咒，始终制约着高校前进的步伐。为了适应新形势、新体制，我们必须在坚持科学发展的基础上，建立健全财务制度，加强管理。在摸索中学习，在学习中创新，最终实现体制与理念的双赢。本文就目前高校财务管理中所出现的常见问题进行归纳，并究其根源，寻求解决方法。 　　一、目前我国高校财务管理中存在的主要问题 　　(一)预算编制基础工作薄弱，执行力度不到位 　　预算管理工作是以高校总体目标为前提，来确保完成教学、科研、行政管理等各项业务开展的重要手段，在高校财务管理中发挥重大的作用，是预算正确执行和具有约束力的前提保证。但是，当前我国高校在预算管理运用过程中，还存在以下常见问题： 　　(1)财政部门要求部门预算编制采用零基预算法，但在实际操作过程中，由于预算编制时间短、任务重，财务部门只是力求维持年度收支平衡。预算编制大多数都采用“基数+增长”的预算法，即根据上一年的基数加本年增减因素来确定年度的支出预算规模。这种方法会造成预算和实际数发生很大差异，预算失去了原有的目的性、稳定性和连续性。这就会使各部门故意扩大支出，以便在今后年度中获得较大的预算支出标准。 　　(2)已核定的项目预算在执行中弹性操作泛滥，执行力度不严格。由于在预算编制时对可能出现的新情况通盘考虑不够翔实，加之预算执行不认真、弹性较大，追加、调整、变更预算频繁的现象普遍存在，预算丧失宏观约束力，削弱了预算执行的严肃性、宏观性、约束性和效度性，预算资金的???支缺乏统一的筹划和调控。 　　(3)预算编制与预算执行相脱节。高校在预算编制时高度重视，并经过各部门提案、初审、汇总、校纪委和党委审定等程序；但在预算的执行过程中，预算归预算，开支归开支，年终在对预算执行情况进行考评，对照预算执行结果与年初预算时，往往偏差很大，这使得预算失去了应有的约束性和严肃性。 　　(二)科研经费管理制度不健全，支出不规范 　　在科技促进生产力的要求下，国家加大了对高校科研经费的投入，这些经费大多来源于财政部门、科技主管部门、高校隶属部门、教育部门等。由于投入部门呈多元化、多层次趋势，导致在科研经费的管理过程中存在以下几方面的问题： 　　(1)高校虽然对科研经费制定了一些管理办法，但界定模糊，标准不一，没有统一规范，造成财会人员在科研经费管理中没有健全的制度可以参照，使科研经费管理工作不统一、不规范。 　　(2)在科研项目的经费管理上，主管科研的领导、科研管理部门、科研负责人对科研经费的管理还存在认识上的误区，重立项轻管理。认为这些经费是科研小组争取来的，只要多出科研成果，提高学校的知名度就行；如果原始凭证合法合规，并有校领导、部门领导签字，就可以在财务上报销。形成了在科研经费的管理上不必严格执行科研经费管理制度的思维模式。 　　(3)科研经费开支混乱，支出随意性较大，与科研课题无关的相关费用如：招待费、通讯费、汽油费、餐饮费、劳务费等支出占了一定的比例；存在以协作费、劳务费等虚假名义外拨科研经费等问题。 　　(4)在横向的科研经费的管理制度中，没有明确项目经费结余管理办法，结题不结账现象较为普遍。科研项目早已结题，可结余资金长期挂账或将结余开支用作项目以外的其他支出情况依旧屡见不鲜。 　　(5)科研资产综合管理不严谨。重科研经费申请，轻科研资产管理。这使得科研资产使用效率低，资产流失现象时有发生。 　　(6)科研经费管理的监督、审计机制不完善，缺少对科研经费结题审计和效益分析的绩效考评指标体系。职能部门对横向科研经费管理过于松驰，为横向科研经费管理留下隐患。 　　(三)杜绝财务管理制度建设的滞后性是建设现代化高校财务体系的实际需要 　　现行的预算会计制度于1998年1月1日颁布实施，至今已有十几年了。在这期间，随着我国财政体制的逐步推进，高校收费资金实行收支两条线管理，教学设备全面实施政府采购，财政资金管理采用国库集中支付制度，编制部门预决算，使用绩效评价财政资金等一系列递进式改革,这些改革对高校财务管理工作产生了深远的影响，对高校的各项工作也提出了更新更高的要求。然而，现行的财经制度已远远滞后于我国财政管理体制改革和高校单位体制改革的步伐，已不能适应新形势高校财经发