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高校财务预算工作改进若干对策 　　中图分类号：G47 文献标识：A 文章编号：1009-4202(2011)11-000-02 　　 摘 要 总体来说，当前高校财务管理模式已经由事后、事中的经营活动管理转向为事前管理阶段，即高校财务预算管理对事前经营活动的预算管理也更加看重。这主要是因为高校预算管理是高校财务管理系统中的重要组成部分，所以高校预算工作的质量好坏直接反映着高校财务水平的质量，影响着高校财务活动处理的全过程。鉴于此，本文主要就高校财务预算工作目前所普遍存在的问题进行了分析，同时与之提出了相应改进对策，以期高校财务会计预算水平能够大幅度提高，满足高校发展所需。 　　 关键词 高校 财务预算 会计 问题 对策 　　 一、当前高校预算管理中存在的主要问题 　　 （一）预算缺乏全面性 　　高校预算管理模式相对简单，不同于企业、政府机关、事业单位或是其他组织机构，往往预算管理仅直接与学校的资本资金，即资金资产有直接关系，处理着国家的财政拨款或是学校自身所筹集而来的发展经费等，用于学校人力行政支出、教学仪器、开拓教学活动项目等方面，但不论这些使用经费或是资本资金以何种方式支出，都应当归结于预算管理中。但是当前，往往不少高校做法与之不符。即有的学校往往预算管理仅仅反映一个层面，如仅对财政下发的拨款经费进行管理；还有的仅用于自身行政事务所需，而基本建设费用却未纳入预算管理中；自筹而来的经费也同样不计入预算管理中。另外，不少高校往往在提升预算管理水平这一块的预编编制上做手脚，主要体现为预算之外保留收支项目；还有不少高校将校级资金及二级规定的上缴资金列入到预算管理，而对二级盈余资金却不主动纳入预算管理中，而这些现象的发生无不导致的结果是资金外流，进而影响着学校的整体发展方向及水平。由于预算管理范围缺乏全面性，引起了有的高校预算编制上表面是平衡的，实际为预算编制赤字问题。由于有的学校支出预算的不完整，将部分支出项目有意没有列入预算，造成需结转下年使用的资金就被当年支出所占用，实际就出现了当年这部分未列入预算的支出是当年的赤字。 　　 （二）??校财务预算韧性缺失、预算编制内容精度不够 　　 高校财务预算不仅处理当前校内财务货币支出状况，还同时处理着后续阶段的货币资金安排，对资金支出、使用状况进行合理分析及预测等。但是由于资金的流动性，一些不可预知的因素不可能完全预测的准确，尤其对于高校资金预算安排时而言，资金预留安排空间相对紧密，调整起来大费周章，就如不少校内职能部门单位一样，在一些业务程序上已经交接办理，但是费用却没有及时列出，仅把账目列为应收账款一列，而随着这些事项的发生，势必会导致高校年终实际赤字加大，加大预算工作压力。另外，高校预算编制一般都是按照理念经验、习惯去进行编制的，所以在一定程度上就会导致预算内容内容不够充分，因此很难保障预算编制的质量，即这样的预算编制在执行过程中，势必会导致追加预算的现象发生，从而影响年度预算支出计划，使实际支出大于预算执行计划并发生严重偏离，即预算编制内容的精度不够使得预算的韧性、权威性、以及独立性难以体现。 　　 （三）预算流程缺乏权威性 　　高校内的财务预算各项经济活动事项一旦经过审批，就具备相应权威性及约束作用。也就是说，只有列入预算项目计划中的任务必须要预期完成，才能不会拖沓后续工作流程的展开，而对于策划中的活动项目即暂时未列入预算体系中的项目应当规范管理，任何主体或单位个人无法随意变更。对于暂时未能纳入预算安排又必须落实的项目，应需按照一定规范流程进行调整。但是在高校实践业务处理阶段，往往办事或执行人员对预算规章机制等较为漠视，存在预算与执行职能相分离的现象，管理粗放、控制仅采取粗线条的模糊形式，并且年度决算不能与预算挂钩，这也就使得财务预算过程与执行管理相脱节。普遍来说，不少高校的财务预算及执行都较为随意，往往最终导致项目的投资经费大于预期成本，于是出现占用大量经费或专项基金的现象，逐步形成预算控制赤字，从而给学校财务带来重大危机。 　　 二、改进目前高校预算管理所存问题现状的实行对策 　　 （一）树立全面、综合预算管理观念 　　 高校财务预算管理与控制是一项系统化建设工作，并且由校内院、系、部以及二级核算机构等部分构成。由此可见高校预算实际上是由这些部门及二级核算机构的预算实际状况进行预算编制的，并且这些部门的各项开支预算总额都是逐月进行编排，从而避免出现预算管理执行阶段费用支出出现不协调的现象。所以为了防止这种不协调的现象发生，高校应当把二级预算机构纳入到校内预算体系的范畴之内，从而利于学校实施对财务管理环节的监控与监督、以及指导；另外，对于高校除了必要重视的行政预算管理，也要将基建财务预算事项及工作内容纳入到预算编制当中，这样就不会造成基建经费及基金失