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高校财务风险预警指标体系构建研究 　　作者简介： 　　雷振华(1969-)，男，湖南常宁人，南华大学经济管理学院副教授 　　 　　摘要：本文分析了高校财务风险形成的内在原因，探讨了高校财务风险预警指标建立的基础工作，并根据高校财务风险预警指标设计的原则，建立了高校财务风险预警指标体系。 　　关键词：高校　财务风险　预警指标 　　 　　构建预警指标体系是整个财务风险预警中最为基础和重要的环节。而要建立好高校财务风险预警指标体系，一方面要全面了解高校财务风险形成的内在原因，另一方面要把握高校财务风险预警指标建立的基础工作。设计预警指标来衡量高校的财务风险，是预测和防范高校财务风险的前提，也是高校财务风险预警指标体系建立的关键。因此，探讨高校财务风险预警指标体系的建立对高校财务风险的防范具有重要现实意义。 　　 　　一、高校财务风险形成的内在原因分析 　　 　　高校财务风险形成原因归纳起来有内外两方面，外因形成的风险(如政策风险、利率风险、法律风险)称为不可分散风险，是无法消除的，在风险预警中可以不予考虑；内因形成的风险称为可分散风险，是高校风险预警中必须考虑的。高校财务风险形成的内因主要有： 　　(一)支付不足　支付不足诱发了高校资金供需不均衡现象的出现，即在每年的上半年资金紧张，基本上都处于保证学校正常运转为主，一是保证人员工资，二是保证正常教学实习经费，三是保证水电费。其他费用(如课时费、津贴等)的资金安排是不能到位或不能完全到位的，出现资金支付展期的情况，预算难以执行。下半年学校开学后，高校收取每学年的学杂费，然后以其支付上半年展期未支付的各项费用及本学期的各项费用。由于大额的费用支出严重超过收入，最终导致不能以收抵支，债务不断延期，正常教学和管理所需资金无法得到保证。 　　(二)债务过度　财政拨款和学杂费收入不能保证高校发展的资金需要，这是客观存在的事实。高校发展过程需要大量资金，其原因有：第一，扩招引发校园面积扩大，建筑面积增多，导致资金需要增加；第二，高校评估引发基础设施建设和仪器教学购置。有些高校基础差，在以前的办学过程中不注重学校硬件、软件建设，为迎接评估突击购建硬、软件设施，导致资金需要增加；第三，高校大量引进人才。高校的竞争是人才的竞争，要保证高质量的教学和科研水平就需要高级人才，引进人才成为高校共同关注的焦点，投入大量资金也就成为必然；第四，为吸引人才诱发行政现象，“学而优则仕”已成为高校的潜规则，为了吸引住人才，许多高校都实行政治待遇，结果造成机构臃肿，导致大量的行政经费增加。为解决高校对资金的需要，银行贷款也成为高校筹集资金主要方式。由于高校借款时没有对其贷款项目和经济承受能力做充分的估计与规划，盲目、迅速增加贷款，导致负债总额太大，超出其经济承受的最大能力，势必导致学校年资金使用成本成几何倍数增加，每年高额利息的支付也就成了高校固定的财务负担，造成学校流动资金短缺，从而影响学校正常工作的开展，也必将加大高校财务风险。 　　(三)不注重资金使用效益　高校虽然不以盈利作为其目标，但应该注重资金的使用效益，特别是银行贷款资金的使用。导致高校资金使用效益欠佳的主要原因有：一是高校在项目建设过程中，不重视可行性论证。对项目建设期中所需资金量及时间把握不准确，进行赤字预算，不考虑自身还款能力，导致资金不能发挥其效益；二是高校过分注重自身形象诱发资金浪费。在工程项目建设过程中，高校不但注重项目主体功能的发挥，而且还注重主体工程形象建设，造成了大量的资金浪费；三是高校对支出控制不力。集中表现在财务支出缺乏有效的制度规范，日常性财务支出膨胀，财务支出管理方法落后，如管理费用等酌量性固定成本严重脱离预算；四是不注重固定资产的管理。一方面高校在不提取固定资产折旧的情况下，没有充分重视固定资产购置、领用、报废等管理工作，另一方面实行后勤社会化改革后，学校原后勤单位使用的固定资产没有进行及时清理，也没有办理固定资产的投资、移交手续，导致固定资产流失。 　　 　　二、高校财务风险预警指标建立的基础工作 　　 　　(一)制订详细工作计划　建立财务预警指标是复杂的系统工程，必须制订详细的工作计划，做好实施预警指标的工作安排。工作计划的制订必须详细和有操作性，必要时可以聘请专家进行指导。 　　(二)组织专业人员　高校的财务或审计部门应为预警指标建立的责任部门，也可以设立专门的预警部门来负责财务预警的工作。预警指标的作用的发挥还需要高校各部门的通力合作，各部门都要有专人负责预警资料的收集和及时传递，以保证信息质量。 　　(三)规范规章制度，加强信息管理　信息是财务预警指标正常运行发挥作用的基础。因此，要加强对信息的整理收集，做好信息管理工作。为此，应该建立专门的信息管理机构，由专业人员负责对信息的