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高校预算管理存在问题及对策 　　 摘 要:随着我国高等教育体制改革的不断深化，预算管理成为高校财务管理核心，由于多方面原因，目前高校在预算管理方面存在很多问题，制约着预算管理水平的提高。文章总结了高校在预算管理方面存在的问题，并对此提出了相应对策。 　　 关键词:高校 预算管理 问题 对策 　　 中图分类号：G647 文献标识码：A 　　 文章编号：1004-4914（2012）03-097-02 　　 　　 随着高校制度的改革，中国高等教育经历了多次“扩招”，已由传统意义上的“精英式教育”向“大众化教育”过渡，高校资金也向多元化、网络型的筹资格局转变,如何管理使用好资金成为高校财务管理的重中之重。因此，在教育经费严重不足和高校办学成本不断加大的今天，高校为了有效地控制财务风险,有保障的资金为其他事业发展做后盾,就不能只依赖于财政拨款，而是要不断挖掘自身潜力,不断加强预算的资金管理,提升预算管理层次。 　　 预算管理作为高校财务管理的一个重要组成部分,对学校的发展具有深刻影响,它贯穿了高校预算编制、执行和调整的全过程。健全完善的预算管理是高校保持良好财务状况,实现稳定持续发展的关键。一是有利于实现学校的战略目标；二是有助于提高资金使用的科学性和加强高校各类资源的整合, 实现高校资源的优化配置；三是加强预算资金监管，减少财务风险，提高高校预算的透明度；四是有助于各部门的业绩考核。 　　 经过几十年改革和发展，我国在高校预算管理方面已经有了一些初步的实践和成果，许多高校都已经认识到预算管理的重要性，但是高校预算仍然存在许多认识和实务上的盲区，在预算的编制和执行过程中存在诸多缺陷和不足，使得预算管理流于形式。 　　 一、高校预算管理的现状及问题 　　 1.预算管理意识淡薄，宣传力度不够。在人们的传统观念中财务预算编制一般都是财务部门的工作，与其他部门关系不大，这是对预算编制的严重误解。预算管理是一种综合性的工作，预算中的财务数据都是从各部门中汇总来的，所以需要高校各部门的紧密配合和相互协调。由于长期以来高校管理层以及职能部门对预算重要性认识的不足,没能对???单位年度工作计划制定充分可行的全面财务预算，或者即使制定了财务预算,但由于数据有很大随意性，缺乏充分的论证,导致预算编制不准确。再加上执行过程中不断的追加、修改和调整,没能把财务预算作为财务支出的法定依据,而使其仅仅成为一种桌面摆设, 严重削弱了预算执行的力度。此外,有些高校业务部门的各种经费支出都在一个总会计科目中反映，其下没有列出明细账，不能对其经济事项进行细化,各种经费支出不明了，一旦经费超支不便于追究责任。这就使得预算管理的作用没有得到充分发挥,使这些预算从一开始就缺乏生命力,难以据此对各项费用支出加以有效控制,造成财务目标与财务预算的严重脱节，预算发挥不了应有的效力。 　　 2.预算编制缺乏依据，预算编制方法不科学。预算的编制理应按照自上而下、自下而上、上下结合、分级编制、逐级汇总的程序进行。但在实践中，高校财务预算的编制基本上采用传统的“基数加增长”方法及编制人员的“经验加估计”进行。由于基础数据统计不够完整，里面又含有编制人员的经验估计成分，其准确性和真实性缺乏充分的分析论证，因而使预算方案的制定带有很大的主观随意性，各单位的经费与实际情况存在一定偏差。这样的编制方法会造成资金配置的不合理，有可能固化了高校资金在各部门之间的分配格局，致使各部门想方设法争项目，争预算，不合理支出长期存在。另外，还可能导致部分经费项目不按规定使用，挪用、占用、串用经费等现象时有发生，一旦发生经费短缺，就向学校申请追加经费，影响了预算管理的严肃性和权威性。这使得预算管理流于形式，同时带来了许多预算执行管理上的问题。 　　 3.资金来源的多元性，增加了预算的不确定性。自从扩招以来,高校在校生人数不断增长,与高校近几年来的发展速度相比,国家对教育的投入显得严重不足。生源在不断扩展而教育资源是有限的，这就引发了贷款建校，随着建校规模的扩大贷款金额逐渐扩大，甚至高达几亿元。高等学校是事业单位，不能以营利为目的，学费收入只能部分缓解教育经费的不足，这样的巨额贷款用什么来归还？另外，学生欠学费住宿费现象比较严重，已成为困扰高校的疾瘤。家庭贫困的学生延迟交费在学校的预算之内，但是一些家庭条件挺好的学生也上交不及时，他们抱着一种偏激的心理：既然别的同学能不交，我也可以拖，拖到毕业或许能免除学费。这使得年初无法预计本年度的事业收入到底有多少，进而给学校预算增加了难度。 　　 4.预算约束力不强，执行随意性大。由于预算编制时过于依赖上年度收支基数，缺少对基数合理性和绩效分析，许多高校在执行预算时只将其作为一种“计划数据”来参考，不完全执行预算，或先斩后奏强行追加预算，导致整个预