高校预算绩效评价指标体系构建及其在财务工作中应用探索.docVIP

高校预算绩效评价指标体系构建及其在财务工作中应用探索 　　［摘 要］目前,各高校的预算管理普遍缺乏科学性，缺乏完整的预算控制机制。本文从高校预算绩效评价指标体系的理论基础和体系构建方面进行设计，旨在实现预算管理的主要功能：资源配置和目标控制。并积极探索预算绩效评价指标体系在高校财务管理工作中的应用。 　　［关键词］高校 预算 绩效 评价指标体系 　　 　　一、高校预算绩效评价指标体系理论研究 　　1.高校预算绩效评价指标体系的发展 　　衡量高校预算的科学性与高效性需要一种科学合理的预算模式，而预算绩效已经被经济合作与发展组织（OECD）、国际货币基金组织（MF）等国际组织实践论证，比传统预算更具先进性和科学性。美国上世纪九十年代推行“绩效预算（PB）”，至今还处于改革之中。目前，我国高校预算绩效评价指标体系研究处于起步研究阶段。左菁认为应建立全面预算管理体系。魏乾梅认为管理的核心目标是绩效。张泽明等则认为评价指标体系应具有科学性、有效性和效益性。陆媛认为建立全面完整的预算绩效指标体系是高校预算发挥目标控制功能的关键。但目前国内学者研究一般只限于预算绩效指标的描述，而忽略了评价指标实际值的取得、评价标准的确定及具体评价方法的研究；缺乏具体方案的实施设计与检验；缺乏探索绩效预算在高校财务管理工作中的应用研究。 　　2.高校预算绩效评价指标体系的概念和特性 　　高校预算绩效评价指标体系是一个综合性的概念，是以绩效为核心，运用特定的指标体系，通过定量与定性对比分析，对预算决策、配置、使用水平所做出的综合评价。高校预算绩效评价指标体系反映预算支出经济性、效率性、效果性等方面的特点。经济性指一般指如何使投入的资金作最经济的利用。效率性主要回答在公允的时间内预算投入究竟取得了何种成效。例如：教学水准的供给等。效果性关切的是目标或结果，通常以产出与结果之间的关系加以衡量。 　　二、构建科学规范的预算绩效评价体系 　　构建科学的评价指标体系是预算绩效评价工作的核心和评价目标实现的关键。鉴于我国高校预算绩效评价的现状??其首要性，应从制度和组织体系、指标体系和标准体系三个方面着手构建科学规范的预算绩效评价体系。 　　1.高校预算绩效评价指标体系构建原则 　　高校在制定绩效指标时必须遵循的原则包括：客观性原则、全面性原则、可比性原则和发展性原则。客观性原则指高校预算绩效评价指标要求所选择的指标要依据统一测算的、同一期间的国内高校指标。全面性原则要求所选择的指标无重复或者遗漏。既要反映出人才培养绩效、科研成果绩效等非财务指标，又要反映出资产绩效财务指标。可比性原则是指绩效指标应该在同一核算范围内建立，并量化。 　　发展性原则要求数据应当来源于相关部门，能客观分析高校年度之间的增长状况及发展水平，科学预测高校的未来发展能力。 　　2.高校预算绩效评价指标体系制定工具 　　平衡记分卡BSC这个来自管理学领域的管理工具非常适用于高校预算绩效评价指标体系。平衡记分卡BSC(balanced Score Card)是美国著名管理会计雪茄卡普兰（Kap lan）和复兴方案总裁诺顿（Nor ton）于九零年代初在研究“未来的组织绩效测量方法”之后提出的。平衡记分卡的实质就是一个动态的导向系统，它通过对组织业绩形成过程和结果的解剖、分析，在组织业绩形成过程的各个环节、各个方面设置一系列可观察、评价和控制的指标，通过这些指标适时地对组织的经营管理过程进行分析、评价和控制，将组织经营管理活动的最终结果成功地导向事先确定的目标。 　　3.高校预算绩效评价指标体系设计 　　绩效评价指标是通过各种手法将绩效目标转化为可操作性的具体指标。高校作为一个特殊的非营利组织，其使命是满足社会科学发展需求，培养人才，服务社会大众，同时满足学生的需求。由于不同的指标反映了绩效的某个侧面，同时绩效评价不仅要求对最终的产出结果进行评价，更首要的是要对投入和转换历程进行评价，因此，绩效评价指标体系的设计在整体上需要遵从一定的逻辑关系，高校预算绩效评价指标体系的逻辑关系可以用“投入－过程－产出－结果”链来分析。投入是指用来供给服务或产品的资源。例如人才培养中投入生师比，科研投入指标中研究平台建设比等；转换历程是进行投入、获得产出和结果的方式。也称为过程；产出指服务本身。衡量产出的绩效指标是效率性，即使每单位的投入量最小，或一定的成本下使产量最大；结果是指服务达到的目标。结果也许财务指标，也许是非财务指标，结果指标的数值需要通过收集财务部门的数字或者收集大众的反映，进行统计得到。 　　三、 高校预算绩效评价指标体系在财务工作中的应用 　　目前，高校的预算管理普遍缺乏科学性，缺乏完整的预算控制机制。据笔者调查，各地高校预算编制目前仍然是以历史数据作为评判现在和将