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中国城镇化道路反思与对策 　　摘要 改革开放加速了我国的城镇化进程。从1978年至2010年，城镇化率由17.92%迅速提高到49.95%，形成了长三角、珠三角、京津冀三大城市群，一批区域性城市群正在加速形成。城镇化的快速发展特别是城市群的形成为推动我国经济社会发展和增强国际竞争力发挥了重要作用。但与此同时，城镇化也带来了突出的可持续发展问题。主要表现在：人口过度膨胀，城市病集中爆发，经济增长与宜居性背道而驰；城市面貌千篇一律，野蛮拆迁横行，土地型资本运作难以持续；进城易，定居难，城乡“二元社会”问题正演变为城市内定居群体与流动群体“二元社会”问题；城市间恶性竞争，产业同构，建立分工协作的机制任重道远。基于此，本文提出了未来10年推进我国城镇化的对策思路：坚持积极发展小城市和小城镇方针，缓解地域中心城市人口压力；创新农村居民点用地管理制度，实现城镇化与新农村建设有机统一；加强城市规划与管理的科学化，全力提升城市品位；建立跨区域城市协调机制，破解恶性竞争与产业同构困局；促进公共服务均等化，消除新老“二元社会”问题。? 　　关键词 城镇化；改革开放；反思；对策? 　　中图分类号 F291 文献标识码 A 　　 文章编号 1002-2104(2012)04-0056-04 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.04.011?? 　　 　　改革开放加速了我国的城镇化进程。从1978年至2010年，我国的城镇化率由17.92%迅速提高到49.95%，30年时间就赶上了西方200年的城市化历程［1］。以上海为龙头的长三角城市群，创造了中国近1/5的经济总量，跻身为世界第六大城市群。北京、上海的常住人口逼近2000万人，成为名符其实的国际大都市和世界级超级城市。精彩纷呈、美轮美奂的上海世博会完美谢幕，“城市，让生活更美好”的主题牵动亿万人心。30年来，城镇化究竟给我们带来了什么，今后应该坚持什么样的城镇化战略，在我们距离实现全面建设小康社会奋斗目标仅剩十年时间的今天，需要冷静的思考和科学的决策。? 　　1 城镇化之功与殇? 　　改革开放初期，我国制定了“控大促小”的城镇化发展战略。在户籍制度约束和乡镇企业兴起的背景下，“离土不离乡”、“进厂不进城”成为我国城镇化的主要模式，小城镇也由此开始繁荣并迅速在我国城镇格局中占据重要地位。20世纪90年代，小城镇的“遍地开花”带来的诸如土地资源浪费、规模不经济、生态环境破坏等弊端逐渐显现，而大中城市的规模效应、集聚效应和辐射效应较强，这促使我国开始弱化对大城市发展的限制，努力构建大中小城市和城镇协调发展的城镇体系。进入新世纪以来，大城市乃至超大城市更加受到学术界和有关地区的重视。一些学者提出我国应将城镇化战略改为城市化战略，积极发展大城市［2-3］，在全国200多个地级市中有183个开始规划建设“国际大都市”［1］，城市群建设开始成为我国城镇化的主体形态。30年来，在政策倾斜、区位优势等因素综合作用下，我国东部地区的城镇化得以率先发展，形成了长三角、珠三角、京津冀三大城市群。这三个区域以占全国6%的国土面积，创造了全国41%的GDP、50%的财政收入和78%的外贸总额，为超过一亿流动人口提供了就业机会。这里是世界了解中国的窗口，是中国走向世界的平台。其都市之繁华、经济之强劲，堪比当今世界欧美发达国家。工业化和城市化在这里相互促进，共同演绎了世界经济发展史上的“中国奇迹”。根据国家“十二五”规划［4］，我国将构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以轴线上若干城市群为依托、其他城市化地区和城市为重要组成部分的城市化战略格局。今后，我国还将形成数十个新的大城市群或区域性城市群。这些地域性城市群也必将为区域经济发展发挥重要的辐射和带动作用，为中国的GDP神话延续注入新的动力。? 　　城镇化正在改变每个人的生活。无论是世居都市的人们，还是远在穷乡僻壤的山野村夫，都正在或多或少地感受到城市化所带来的影响。早在两千多年前，古希腊哲学家亚里士多德在其名著《政治学》中写道，“人们为了生活来到城市，为了生活的更好留在城市”。虽然岁月穿梭，当今的社会环境早已与亚氏生活的时代迥然不同，但其所阐述的真理亘古未变。然而，回顾过去的30年，抛开高速增长的GDP，城镇化所带来的社会问题和可持续发展问题不容回避。? 　　1.1 人口过度膨胀，城市病集中爆发，经济增长与宜居性背道而驰 　　 近年来，以北京、上海、广州等为代表的大城市如摊煎饼般快速扩张，人口急剧膨胀，大大超过了人口控制目标，甚至严重超过了资源承载能力。以北京为例，根据六普数据，实际常住人口总数为1 961.2万人，已经突破了国务院批复的《北京城市总体规划(2004-2020年)》确