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中国广播影视业改革发展基本思路 　　编者按：今年是中国共产党成立90周年，为纪念这具有重大历史意义的时刻，中共江西省委组织部、江西电视台及本刊联合策划推出了《党员教育大讲堂》――“党旗下的报告”大型主题活动。这次活动是江西省“学习党的光辉历史，传扬江西红色文化”主题教育活动的内容之一，也是江西电视台庆祝中国共产党成立90周年、打造电视文化品牌的重要活动。 　　从2011年4月开始，两个多月的时间里，《党员教育大讲堂》――“党旗下的报告”共举办了六场高端报告会，内容涵盖党史、文化、科技、外交、经济、军事六大领域，专家学者们通过生动的讲述，深情回顾党的奋斗历史，热情讴歌党的光辉业绩，深刻分析中国相关行业和领域的发展趋势。5月12日，“党旗下的报告”文化篇在南昌举行，江西省副省长朱虹以“从广播电视大国到广播电视强国的思考”为主题，运用翔实的资???和精辟的语言，为在场的300多名党员干部作了一场生动的报告。在此，本刊撷取了报告中的一部分精彩内容，以飨读者。 　　 　　中国已经成为世界性的广播影视大国，但是跟强国还有比较大的差距。我们下一步应该怎么办？如何追赶世界广播影视强国，使自己跻身于强国之列。我想以下几点是必须要做的。 　　 　　推进分类改革，实现公益性的广电事业和经营性的广电产业共同发展 　　广播电视是党和人民的喉舌。现在我们发现，虽然广播影视业都可以统称为喉舌，但在其内部是有所区分的，而且只有区分了以后，才能促进中国广播影视业的发展。怎么区分？有三个标准：一是政治标准。就是说广播影视业的服务和活动是否直接涉及国家的舆论导向、国家安全、公共安全、社会稳定和国家的根本利益。符合政治性标准的，我们一般是摆在公益性方面，不能走市场化的道路。二是经济标准。就是广播电视服务是否以盈利为目标，是否按照市场的方式进行运作。三是公共标准。就是广播电视服务是否满足人民普遍的公共需求，是否面向社会开展公益性服务。 　　现在通常把整个广播电视服务分为三类：公益性广播电视服务、经营性广播电视服务和介于两者之间的广播电视服务。公益性的广播电视服务必须由政府来主导，坚持媒体的事业性质，遵循“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”十六字方针，目的是提高公共节目质量和服务质量，使每一个公民不受身份、地域和经济状况的限制，享受到广播电视的基本服务，使广大人民群众的公共需求和普遍需求得到真正满足。经营性的广播电视服务以市场为导向，坚持“创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力”十六字方针。其中体制改革是关键，否则经营性活动就没有市场主体，没办法做。要按照市场运作的规律来运行和发展，鼓励广播电视多样化发展，增强广播电视的整体实力和竞争力，满足人们日益多样化、个性化的精神文化需求。第三种广播电视服务介于前两者之间，就是业务活动内容有一定的意识形态，有一定的公益属性，播出只能是事业性质，但是节目制作部分的资源可以由市场来配置。对于不同的部分，要采取不同的政策、不同的方针，实行“事企分开、分类管理”的方针政策，这与以往的广播电视管理有较大的区别；要建立事业和产业统筹协调、分开运行、分类管理、整体发展的科学运行机制；要实现事业和产业分开，宣传与经营分开，制作和播出分离。这样做既能适应党管媒体的需要，同时也能适应社会主义市场经济发展的需要；既能保证坚持正确舆论导向，又能适时地把自己做大做强，保证舆论思想阵地有一定的经济基础。 　　 　　推进电台、电视台的改革，增强媒体的影响力和竞争力 　　电视台和电台是广电系统最核心的资源，其根本任务是确保正确导向，增强发展活力，提高舆论引导能力。改革过程中，我们要坚持四个不能变：一是坚持正确舆论导向不能变，二是党管媒体不能变，三是国有资产的控制权不能变，四是党管干部不能变。这些是坚持正确的舆论导向、坚持主流意识形态占据主导地位的制度保障。 　　我们可以把所有电台、电视台节目分成三类：第一类是电台和电视台的新闻和新闻类、社会访谈类、调查监督类等节目，这类节目是体现导向的，它们的策划、采编、制作、审查、播出等环节均由电台、电视台自行承担。电台、电视台通过内部搞活机制，完善制度，规范流程，严格审查，严格把关，不断提高节目质量，节目制作不得社会化、市场化，不得委托和外包。第二类是影视剧、影视动画等节目和栏目，这类节目和栏目可以有选择地探索实行制播分离，引入市场机制，实行节目的招标采购，以丰富节目源、提高节目质量、降低节目成本。电台、电视台所属的节目制作公司可以吸收社会资本，但是要确保电台、电视台的控股权。电台、电视台不得出租转让或变相出租转让播出时段，广播电视的频率频道不得公司化、企业化，更不得以任何形式进行合资合作。第三类是网络公司、广告公司、节目营销公司等，可以完全实行市场化。 　　 　　推进技术的改革创新，积极