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产业扶贫是扶贫开发一项根本性措施 　　进入新世纪的头十年，昭通全面实施以整村推进、产业扶贫、农村劳动培训转移为主要内容的“一体两翼”扶贫方式，使贫困人口由2000年的179.05万人减少到2009年的89.9万人，贫困发生率由36.02%下降到14.78%。实践证明，实施产业扶贫是解决贫困农民稳定增收的有效途径和战略上的必然选择。 　　 　　一、产业扶贫的显著成效 　　 　　在实施“一体两翼”的扶贫方式中，产业扶贫发挥了稳定促进贫困农户增收的核心作用。在实践中，中共昭通市委、市政府根据昭通贫困人口多、土地资源相对不足、不优的实际，创造性的将农村富余劳动力的培训转移作为一大产业来抓，做大做强劳务输出产业，努力实现了百万劳务输出的目标。回顾十年扶贫，昭通牢牢抓住两手，一手以种养业为主的产业化及劳务经济的产业化；一手抓全社会共同参与的大扶贫工作格局的构建，使全市的农村贫困人口逐年减少，预计2010年底可实现“十一五”和《云南省农村扶贫开发纲要（2001―2010年）》所确定的工作目标。 　　在产业扶贫中主要做了以下几个方面的工作： 　　一是做好优势产业的筛选定位。针对扶贫工作实际，在充分调研论证的基础上，筛选出了具有比较优势的产业集群，即：畜牧业、马铃薯、蔬菜、蚕桑、魔芋、林果、竹子、天麻等8大优势农业产业。 　　二是规划好优势产业的空间布局。根据昭通全市筛选的8大优势产业，以村为单位，以县域为空间，以区域为载体，细化制订了5年产业扶贫发展规划，做到了科学规划、科学布局，可持续发展。 　　三是整合项目资金，增大投资强度，提高投入效益。根据中国现有的政治体制和经济体制存在着条块分割的客观实际，在投入上着力抓好项目资金的整合，努力实现区域性产业开发的集群式整体开发。2001年以来，通过整村推进、安居温饱、民族特困乡、科技扶贫、专项产业扶贫、农业综合开发等已累计投入各种扶贫资金2.3亿元，夯实了优势产业发展的基础条件和产业竞争能力。 　　四是强化科技培训。结合8大优势农业产业发展实际，切实抓好农村实用技术和技能培训，十年来，累计对115万人次开展了专项技术和技???培训。 　　五是培育龙头企业。牢固树立扶持龙头企业就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民的理念，涉农龙头企业从无到有，从小到大。截至2009年底，昭通全市涉农龙头企业已发展到171家，其中省市级涉农龙头企业43家，农产品加工产值已突破20亿，农业产值与农产品加工产值比约为1：0.9。 　　六是抓基地建设。在实施产业扶贫中，政府的职能优势突出体现在优势农业产业基地建设上。在工作中，坚持“政府引导、企业参与、群众主导”的原则，通过充分调动各种有利资源，使全市8大优势产业基地化、区域区、单元化和标准化建设取得了长足的发展。 　　七是着力推进农村“两社一会”建设。着力抓好农村专业合社、综合服务社和产业协会的建立健全和规范运作，使600个协会、合作社在农业生产、流通中发挥了积极的导向作用，稳步提升了农业产业化经营的组织水平和抵御市场风险的能力。 　　八是做大做强劳务输出产业。进入新世纪以来，中共昭通市委、市政府明确将劳务输出定位为支柱产业，实施“百万劳务输出工程”对劳务经济加以引导培植和壮大。今年预计全市农村富余劳动力转移输出将突破120万人、实现工资性收入60亿元以上，在全市农民人均纯收入中所占比例在50%以上，并呈逐年递增趋势。 　　通过实施产业扶贫，预计到2010年底，昭通全市贫困人口总量按照1196元的标准可从2000年的179.05万人减少到75万人，贫困发生率下降到13%，全市农民人均纯收入从922元增加到2600元，年均增长18%以上。 　　 　　二、产业扶贫存在的问题 　　 　　反贫困斗争已经持续了二十年，产业扶贫在扶贫开发中发挥了极其重要的作用，甚至可以说是主要作用。但是，产业扶贫在实施过程中，在当前和今后的反贫困斗争中，也面临着一些困惑和亟待解决的问题。 　　第一，贫困的标准问题。贫困是全人类的共同性问题，但在贫困标准的问题上，中国一直取的都是低线标准。从人的全面发展出发，绝对贫困应该怎样定性定量是下一步反贫困斗争必须解决的问题，如果仅按1196元/人/年的标准来划定贫困线，显得有些片面。 　　第二，反贫困需要一个什么样的投资强度。“八七”扶贫攻坚、新世纪头10年扶贫开发，对要解决贫困人口的脱贫问题需要一个什么样的投资强度，实际各地的情况不同，也很难测算出一个标准。同时，在现有的扶贫工作体制下和实际操作中的“大扶贫”工作格局也难取得一致的口径。 　　第三，产业发展的规划与宏观经济环境变化的适应问题。种养业产业化经营的产品，虽然是人类生存最基本的需求品，但收入弹性很小，因此，宏观经济环境的影响也有限，靠心理预期左右的利润空间