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体制创新和观念突破做好传媒监督关键 　　我国拥有世界上独特的媒介制度，即“一元体制，二元运作”。一元体制就是指媒介为国家所有制，二元运作就是既有国家拨款，更要去获取广告利润，而后者已经成为所有媒介的主要收入来源。这种体制下的媒介既要完成现行政治结构所要求完成的意识形态宣传任务，又要通过广告等市场经营收入支撑媒介的再生产。简言之，用国家所有制赋予的政治优势在市场上获取经济收入，又用市场上赚取的经济收入完成意识形态领域需要完成的政治任务。在这种情况下，新闻媒体的体制创新和观念突破是在市场经济条件下做好新闻舆论监督的关键。 　　 　　我国新闻媒体的市场体制创新 　　当前，找到一条使新闻媒体在体现时代性、把握规律性、富于创造性上，既能充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，为社会发展提供强有力的舆论支持和思想动力，同时，又能有效增强新闻媒体的经济实力，为新闻媒体的改革和发展提供强有力的经济支撑，成功实现社会效益提高和经济效益增长的双赢战略的途径。必须根据国情，结合新闻的“两个”基本规律，进行媒体体制创新的研究。新闻舆论监督的体制创新，要摈弃非此即彼的思维模式，依据两个规律，综合各种因素，运用整合思维，架构“一体双轨”的体制，采取“分类发展、逐步推进”的方针，是科学的抉择。 　　所谓“一体”，即坚持社会主义事业之体，把“事业之体”按其地位和作用分为“公益性事业”和“经营性事业”两类。所谓“双轨”，即以新闻舆论监督规律和市场经济规律作为体制创新的依据，通过将采编部门与广告经营部门严格分开，建立这两方面各自进入的范围并使之规范化的“新闻舆论监督制度”和“新闻媒体广告经营制度”，作为运行的“双轨”。新闻媒体的这种“双轨”体制，既能保证党对新闻舆论监督的绝对领导，又能够为媒体实现产业化经营提供组织保障。 　　在改制的第一阶段，即“一体双轨”的事业性阶段。从以往看，我们新闻传媒的企业化管理、市场化运作、产业化发展、集团化整合，都不仅仅是经济问题，所带来的思想意识变化、传播内容和方式的发展、经营和管理的改???都有助于传媒吸引力的提高，推动着传播效益的扩大。现在经营性传媒机构的转制，将进一步带来媒介吸引力的提高，而事业性传媒的吸引力、影响力问题则将更加突出。国家可以提供资助，事业性传媒可以不追求商业效果、减少广告，但这些都不足以解决传媒的吸引力、影响力问题，反而会有碍于新闻舆论监督的正常发挥，甚至还可能使问题更严重。 　　体制创新的组织形式上，在新闻舆论监督方面，为保证党对新闻宣传工作的领导，台（社）委会或党委会，作为新闻媒体的最高权力核心，对整个媒体的新闻宣传、广告、经营、人事等负总责。台（社）委会或党委会的主要精力放在办台、办报上，保证党对新闻舆论监督的绝对领导，坚持党性原则、坚持正确导向、坚持政治家办报，努力提高新闻舆论监督的社会效益。 　　体制创新的发展目标上，为改进和提高新闻舆论监督，通过建立起科学的新闻舆论监督质量评估指标体系，确实保证和实现：新闻舆论监督――导向正确、见解深刻、引导有力；新闻事实――客观、准确、公正；新闻舆论监督――吸引力强、感染力深、影响力大。真正办出为社会主义现代化建设和社会全面发展作出贡献的舆论监督节目。 　　在体制创新的主导机制上，落实人才本位观。改革开放以来的实践证明，凡是新闻舆论监督比较得力、经营效果比较好的新闻单位，必然有政治性强、业务本领硬，既有坚定的党性原则、又具有较深厚的理论素养和懂经营、善于开拓的德才兼备的媒体掌舵人。所以，选拔不仅具有“管得住”的能力而且要有“管得好”的本领的领导，是体制创新成功与否的关键所在。 　　在改制的第二阶段，即“一体双轨”的产业性阶段。我国媒介产业的现实发展逻辑是：如果传媒业按照产业来运作的话，市场化因素的渗透和资源配置的集中化趋势是不可避免的，而资本的进入正是其最好的“助推剂”。经营性传媒转制过程中触动一些人的利益，受到软硬抵制，其中有不少矛盾要处理。转制以后，法规、行业组织和社会舆论的调控作用将更加重要，受众的影响力也会进一步加大，这也是需要未雨绸缪的。 　　在新闻舆论监督上，为了有效地提高新闻舆论监督质量，要把强化信息功能和优化信息结构作为主要目标。当前，尤其是主流媒体在信息结构上，尚存在需要优化的问题。比如知识性新闻、监督性新闻、服务性新闻等，有的功能甚至非常缺乏。公民要求接受可靠安全的、透明的信息供自己做出判断，因此，在建立健全相关制度的基础上，优化新闻信息结构，进一步拓宽新闻舆论监督的服务领域，是提高新闻宣传质量不可或缺的重要因素。 　　在媒体建立现代企业管理制度的基础上，打造强势媒体，壮大经济实力。如果一个媒体失去了市场，它就失去了对社会注意力资源的占有，影响力被边缘化。作为主流媒体在社会上享有非常高的信誉度，拥有强大的无形资产，通过资本