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公有制为主体多种经济成分共同发展生动实践(下) 　　摘要：直辖以来，特别是进入新世纪后，重庆市按照中国特色社会主义理论和科学发展观的要求，结合重庆总体状况呈现出企业数量多、规模小、层次低、领域宽、包袱重、运行差的客观实际，在完善社会主义基本经济制度，促进以公有制为主体多种经济成分共同发展方面进行了积极探索和生动实践，从振兴国有企业，有效、充分发挥国有企业主体作用，到助强扶弱，推动非公经济大发展，取得了明显成效，实现了“国与民同进”的良好发展势头。 　　关键词：社会主义基本经济制度；公有制；多种经济成分；重庆市；国进民进 　　中图分类号：F120.3；D616　文献标识码：A　文章编号：1007－5194(2012)01－0172－07 　　(二)主导引领：发挥公有经济主体性 　　重庆国企迅速做强做大，发挥了国有经济的主导力。重庆国有经济在关系国计民生和地方发展全局的关键领域，充当“先行者”和“主力军”，成为地方党委和政府治国理政的重要经济力量。目前，重庆国有经济形成了基础设施、工商产业、地方金融4:3:3的布局，改变了2003年以前70％以上分布在竞争性工商产业的状况，体现了国企对国民经济的控制力、影响力和带动力。 　　1、贯彻重庆市经济发展的战略意图。 　　重庆市委市政府作出“五个重庆”建设决策后，国企成为中流砥柱，投入“五个重庆”建设资金占全市65％。其中，在“畅通重庆”建设中，全市规划的3000亿新增投入，“八大投”承担了80％以上的投资任务。在统筹城乡发展中，2009年国资筹集50亿元，支持渝东南、渝东北贫困区县完成了16个工业园区的“七通一平”和标准厂房建设，搭建产业发展平台，推动“两翼”工业增长26.4％，高出全市9个百分点。 　　2、成为政府的“第三财政”。 　　重庆的财政收入，在预算内收入和预算外的基金收人之外，有“第三财政”美称，即国有资本预算收益，年均约150亿，为政府扩大民生支出提供巨大的财力空间。2009年民生财政支出占一般预算支出的51.7％；2008年下半年以来，重庆启动“大下访”、“大走访”活动，财政支出近100亿，化解积案约20万件；当全国多数城市购房契税是3％－5％时，重庆一直保持1.5％。 　　3、充当了政府宏观调控的工具。 　　2008年以来，面对全球金融危机，“八大投”按照“扩内需、保增长”的要求，投资额明显放大，成为拉动GDP增长的重要力量。在金融危机最严重的时期，重庆国资完成投资1000多亿，同比增长50％以上，对GDP增长的贡献率超过140％。在全国房价一路飙升的大背景下，重庆通过控制“八大投”储备土地的投放和建设速度，有效平抑了房价。2010年，重庆商品房均价4000多元，在全国大中城市中列40名之后，不到北京、上海的1／3，也低于西部的成都、昆明、贵阳等。 　　4、挑起了公共设施建设的重担。 　　在基础设施建设领域，以“八大投”为代表的国有投融资平台，累计投入2500多亿，承担了全市75％的重大投资建设任务。以高速公路建设为例，重庆地质条件复杂，高速公路桥隧占50％以上，每公里平均造价超过8000万，比东部地区高一倍，而车流量只有东部1／3，“八大投”承担了高速公路90％以上的建设任务。重庆公租房建设投资也主要由国企承担，成本在国企内部消化，有效发挥了“托底”作用。 　　5、开拓完善了社会主义市场经济体制的新途径。 　　一是土地运作。市政府赋予“八大投”土地储备和一级开发职能，构建了“储地－融资－建设”和“储地－整治－出让－建设”两个循环系统。“八大投”累计储备土地约50万亩，“招拍挂”3万多亩，既壮大了资本实力，又促进了土地集约开发，使其大幅增值。二是证券化运作。从2004年起，重庆大规模发行企业债券用于市政建设，累计发行100多亿，成为西部地区发行企业债券最多的省市。从2007年起，重庆实施国企整体上市战略。目前，国资三大板块共有上市企业10多家，占全部国有集团数量的1／3，预计到2015年，将实现适宜上市的国有集团全部上市。三是项目运作。采用BOT、BT、TOT、“市区共建模式”等方式，吸引社会资金参与城市建设，实现了城市基础设施的超常规发展。提前10年完成2000公里高速公路建设，密度居西部第一；竣工或开工轨道交通、铁路建设700公里；建成大学城、自然博物馆等大批公益设施。四是国际化运作。在打造内陆开放高地上，国企发挥了“领头羊”的作用。2010年，国资委所属企业引进外资25.7亿美元，对全市利用外资的贡献率超过40％。重钢集团、粮食集团、机电集团、四联集团等还抱团“走出去”，拓展发展空间。2010年，国企实现海外投资40多亿美元，占全市的80％以上。 　　6、承担了大量社会责任。 　　累计解决了120幢烂尾楼、小煤矿关闭等历史遗留问