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关于俄罗斯农业政策研究 　　摘要：近年来俄罗斯制定了一系列的农业政策来发展农业，从中我们可以发现中俄在农业方面有较大的发展潜力。 　　关键词：俄罗斯；农业政策；合作 　　 　　俄罗斯的农业基础比较薄弱，但在经济中居重要地位。俄罗斯农业是国家仅次于工业的第二大物质生产部门。农业对俄罗斯而言，属于对国计民生有重要影响，却未受到政府足够重视进而发展受阻的产业。 　　 　　一、现阶段的俄罗斯农业现状 　　 　　据统计，目前俄2.2亿公顷农业用地面积中耕地面积约1.34亿公顷，约占世界耕地面积的8％。粮食作物主要有小麦、大麦、玉米、水稻等，经济作物以亚麻、向日葵和甜菜为主。粮食、小麦、葵花子、马铃薯的产量均居世界前五位。养殖业中，鸡蛋、牛奶、羊毛产量也位列世界前列。总体上，现阶段俄粮食生产基本可以满足国内需求，还可部分出口。但畜产品及蔬菜水果???产还不能满足国内需求，需依赖进口。 　　 　　二、俄罗斯农业存在的问题 　　 　　俄罗斯农业发展中还存在诸多问题，归纳起来可以概括为劳动力、科技创新能力及资金3个方面。 　　 　　(一)劳动力方面。 　　造成俄农村农业劳动力流失的主要原因应在以下两个方面。首先，农业与其他行业收入差距太大。长期以来，俄罗斯第一产业从业者的收入与其他产业相比，存在着较大的差距。其次，农业私有化改革失败影响了劳动者的积极性。俄农业经营体制私有化改革的目的是要在农业产业内建立起以供需调节为基础的市场经济体制，但从实施过程及最终结果来看，土地私有化造成大量国有土地被一小撮人通过不正当竞争所获得，国家因此丧失了对绝大部分可耕种土地的实际控制权。 　　 　　(二)科技创新力方面。 　　俄罗斯农业科研中出现的问题可以归纳成两个方面：首先，各级农业科研机构中研究人员数量正在逐年下降。与农业从业人员收入与其他产业差距巨大有着密切的关系。其次，由于俄罗斯对农业科研的投入力度不足，俄高校、农研所的科研成果数量正在下降。基于这两个方面的原因，在短时间内如果没有得到投入上的显著变化，俄农业的科技创新能力将很难赶上世界发展的平均水平。 　　 　　(三)资金方面。 　　首先，从长期性来看，由于历史原因所造成的俄“重工轻农”政策在今后很长一段时间内无法得到根本上的改变。作为俄罗斯曾有的支柱性产业，重工业在历史上曾为俄经济发展做出了重大贡献，但由于解体以后“休克疗法”所造成的经济混乱和衰退，曾经的强势产业早已没落。为了维持国家政治、经济稳定，俄政府不得不向这些夕阳产业大规模“输血”。其次，从短期性来看，资金投入流向不合理的问题更加明显，绝大部分的投资流入到了第二、三产业。第三，在利用外部资金方面，西方国家一直是对俄投资的主体，其对俄罗斯的投资主要集中在自然资源开发和服务业方面。其投资分布区域也主要集中在市场条件较为发达、居民有较高支付能力的西欧部分，以及一些原料产地。这种不合理的投资格局，势必会加重俄国内产业结构的不平衡性，削弱其经济抗风险能力。 　　 　　三、俄罗斯的一系列的农业政策 　　 　　俄罗斯农业发展的潜力是巨大的，但是要把潜力转化为生产力却不是一件容易的事。近几年俄罗斯农业生产总值累计增长了20％。这项成就除归功于良好的气候条件外，还应归功于俄罗斯政府为稳定和发展农业而制定的一系列新的政策与措施： 　　2001年，俄罗斯通过了农业土地改革法，为创建农业土地市场和解决土地的所有权、购买、出售、出租等问题铺平了道路。同年，政府还通过立法简化了税收制度，并且降低了税率。 　　2005年，俄罗斯政府将卫生、教育、住房和农业确定为国家重点扶持领域。2005～2007年间，国家财政对农业的支出增长87％，达到57亿美元。政府明确表示，国家农业政策的主要目的，是扩大牲畜业生产，以减少不断增加的肉类进口。 　　俄罗斯新农业法――《联邦农业发展法》――于2007年1月11日颁布生效。新农业法将政府零散的农业措施整合成一个完整的系统，并且首次将农业政策纳入政府的社会经济政策之中。新农业法规定了农业发展的定义，规定了包括个人和法人团体在内的农产品生产者与其他个人、法人团体和政府部门之间的关系，阐述了政府农业政策的总体目标、原则、方向和措施，为在农业发展领域实施社会经济政策确立了法律基础。新农业法还规定，政府必须每5年制定一个农业发展和市场调节规划，以确定具体的配套措施和预算。 　　俄罗斯政府于2007年7月颁布了《2008～2012年农业发展、农产品市场调节、农村发展规划》。该规划是自独立以来俄罗斯颁布的第一个农业发展5年规划。该规划提出的目标：一是可持续性农村发展，其中包括扩大农村就业和提高农村生活水平；二是改进俄罗斯生产农业的竞争能力，其中包括加大财政支持、实现现代化和加快重点领域发展以替代