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关于加强招标代理行为管理思考 　　摘要：本文对如何加强招标代理机构管理提出了几点看法，供大家参考。 　　关键词：招标代理；招标文件；国际惯例 　　 　　一、前言 　　 　　《招标投标法》实施以来，全国工程招标代理行业得到快速发展，工程招标代理机构的发展，为不具备招标条件的业主提供了招标代理服务，有利于规范招投标行为，有利于净化建筑市场环境，对完善招标投标运行机制起到了促进作用。招投标代理机构的发展，标志着我国招投标工作进一步向国际惯例靠拢，已经进人一个新的发展阶段。 　　招标代理服务行为是否规范，服务水平的高低，直接影响招标投标工作的质量。目前，大部分招标代理单位是符合资质要求的，行为是规范的，遵守招标投标法规，能按照招投标法规所规定的程序和要求开展招标代理业务，服务水平和服务质量较高，为规范招投标行为起到了示范作用。但同时又不能不看到还存在着一些不规范、甚至违背招投标法规的行为。这些问题如不及早解决，寄希望于专业的招标代理机构提供规范服务，规范建筑市场经济秩序的初衷不仅会落空，反会滋生一批扰乱市场秩序的“专业队伍”。因此，必须采取措施，严加解决。到了今天招标代理机构已经发展到一定规模数量的时候，笔者认为有以下几个问题需要商讨和进一步完善。 　　 　　二、招标代理机构资格申请条件 　　 　　《资格认定办法》第八条规定：“申请甲级工程招标代理机构资格，除具备本办法第七条规定的条件外，还应当具备下列条件：(一)近3年内代理中标金额在3000万元以上的工程不少于10个，或者代理招标的工程累计中标金额在8亿元以上(以中标通知书为依据、下同)。”本款中应明确两个问题，第一个问题是代理中标金额3000万元以上的概念：第二个问题是乙级资格招标代理机构申报晋升甲级资格招标代理机构，此条款是否适用?如果适用怎样解决与第九条提出的“乙级工程招标代理机构只能承担工程投资额3000万元以下的工程招标代理业务。”另外该条款的3000万元与第八(一)款中的3000万元的概念存在本质上的区别。实际工作中怎样掌握，如何监督和管理。 　　 　　三、招???代理机构资格复审条件 　　 　　《关于开展工程招标代理机构资格复审工作的通知》中提到“申请资格复审应提交的材料包括一个有代表性的项目的资料，资格有效期内完成的工程投资额在1000万元以上的有代表性项目的完整资料一套，内容包括委托代理合同、招标公告等。”这里所指工程投资额在1000万元以上的有代表性项目，是一个招标项目(招标项目可以是一个完整的工程项目的一部分，如：一个单项工程的主体部分，地基与基础部分、内部与外部装饰部分、机电安装部分等)，还是一个完整的工程项目，一个完整的工程项目在招标过程中，在国家法律、法规允许范围内可能会按照不同专业分成几个招标项目(地基与基础工程、主体工程、机电安装工程，消防工程、内装与外装工程等)分别招标。这样就会有一个委托代理合同，多个招标公告、资格审查文件、招标文件、评标报告和中标通知书等。所以，应该进一步明确工程投资额的概念。 　　 　　四、建立招标代理行业信用体系 　　 　　按照建设部“政府启动、市场运作、权威发布、信息共享”的工作思路，把构建招标代理信用体系作为我们工作的重点。 　　(一)建立招标代理企业信息库。在已有的工程建设信息网上建立招标代理企业信息库，内容包括企业基本情况、工程业绩、人员情况、市场行为、奖惩记录等，向社会公开并接受查询。其目的是有利于公众的监督，防止企业在资质申报上弄虚作假，便于管理部门动态掌握企业情况，同时也为招标人选择、考察招标代理提供必要的资料。 　　(二)进一步完善招标投标交易行为“诚信档案”对在管理、备案过程中发现的各类违法违规行为记入“诚信档案”。如对招标人通过不合理条件限制、排斥潜在投标人，通过划分标段平衡分配投标人；招标代理迎合业主，替“业主”讲情等违背“三公原则”等违法违规、不良市场行为，做到随时发现、随时记录。 　　(三)认真落实招标代理不良行为公示制度。按照市建设局《关于印发(温州市建筑市场主体从业人员不良行为公示制度)(试行)的通知》有关规定，对招标代理机构的不良行为进行登记公示。凡发生不良行为的要通过办公自动化系统及时记录，24小时内进入公示状态。通过对招标代理机构不良行为的公示，促使代理机构注意行风和职业道德建设，珍惜自己的声誉。 　　 　　五、建立社会评价招标代理制度 　　 　　充分调动和发挥社会各方的监督作用，对招标代理机构的市场行为进行评价，开通招标投标绿色通道，对违法违规行为做到早发现、早制止、早预防。 　　 　　(一)建立公正评价制度。 　　公正评价制度是日常管理制度，它用于参加招标的每个工程。“评价表”在工程招标时发放给建设单位纪检部门、投标人、评委等