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关于土地承包经营权流转市场几个重大判断 　　[摘要]建立健全农村土地承包经营权流转市场，首先要明确什么是土地承包经营权流转市场，但是现在学界与政府并没有对此进行明确界定，对于是否存在流转市场也没有形成共识。文章认为，虽然中国农村有土地流转，但“有流元转”、“有市无场”，并没有真正意义的农地流转市场。土地承包经营权流转市场必须符合四大要件：农民为流转主体、有流转规则、有流转平台、有流转机构。建立健全土地承包经营权流转市场必须做好规划、建章、立市、管理、服务、监督、保障七个环节的工作。 　　[关键词]土地承包经营权　土地承包经营权流转　土地承包经营权流转市场 　　[中图分类号]F301.1　[文献标识码]A　[文章编号]1000―7326(2009)10―0092―06 　　 　　中共中央十七届三中全会提出要“建立健全土地承包经营权流转市场”。但对于什么是土地承包经营权流转市场，有没有土地承包经营权流转市场，如何建设承包经营权流转市场存在比较大的争议。如果这三个问题不能达成共识，将影响土地承包经营权流转市场的建设，也影响学者对此问题的深入讨论和研究。 　　 　　一、有没有土地承包经营权流转市场 　　 　　要建立健全土地承包经营权流转市场，首先就要对现有土地承包经营权流转进行评估和分析。判断流转是否已经构成市场?对于土地承包经营权流转市场的存在性有三种观点。 　　(1)不存在土地承包经营权流转市场――无市无场。徐勇、邓大才认为，对于什么是流转市场、市场在哪里都没有形成共识，何来流转市场。他们认为，现在是“有流无转”、“有流无市”，很多土地流转是“无市无价”、少部分是“有价无市”。李国祥认为，目前中国已经建立了很多市场，包括商品市场、农村消费品市场等，但是农村要素市场没有形成。朱文认为，城市已经建立起了土地交易市场，但是农村尚未形成一种规范的市场制度。陈可文认为，农民私有产权都没有确定，何来市场。刘同理认为，目前土地承包经营权流转的有形市场还没有破题。这类观点认为，仅有土地承包经营权流转并非就能够形成流转市场，仅有流转及流转价格也并非就有??转市场，既使人为的建构了一个流转的载体也不一定能够形成市场。持这类观点的学者认为。市场的形成有一定的条件、规则和平台，还有一定的市场附属组织和机构，现在这些都不存在，何来市场。持这类观点的学者认为，首先要对什么是土地承包经营权流转市场搞清楚后，才能够判断现在是否已经具有流转市场。 　　(2)土地承包经营权流转市场只有雏形――有市无场。陈卫平、郭文定认为，在部分经济发达和土地流转发生率比较高的地区，农村土地流转市场已见雏形。王瑞雪认为，现在农地流转范围窄，低价或者无偿交易比例高，市场发育程度不高。陈景华认为，我国农地流转市场发育不完善，至少现在还没有农村产权流转的交易所。叶剑平、蒋妍、丰雷认为，当前农地流转市场仍然只具雏形，处于初级阶段，发展缓慢。樊万选研究显示，目前大多数农地承包经营权流转还不是真正意义上的市场化配置，最多只能算是市场化配置的雏形。这类观点认为，中国现在还是存在土地承包经营权流转市场，只不过流转的市场化程度比较低、交易的数量比较少，市场处于初级阶段，只具有市场雏形。他们据以判断的根据是：有流转行为，也有流转价格，自然就会形成流转市场。持这类观点的???者，将流转行为与流转价格视为流转市场的要件。 　　(3)土地承包经营权流转市场已经存在――有市有场。安宇红认为，2003年江苏溱东镇就建立了农村土地流转市场。曹荣山、沈志荣认为，农地流转存在有形市场，他们曾经研究过江苏溱东镇以三级网络为实体的有形市场。刘炳香认为，过去认为农村土地流转只能是无形市场。来滕州后才相信可以建立“有形市场”，滕州有比较成熟的“有形市场”。㈣也有学者和官员认为，重庆、四川成都、广东南海等地农村土地产权交易中心就是农村土地流转的交易载体。这类观点认为，现在不仅有土地承包经营权的流转，也有流转价格，而且重庆开县、四川成都、广东南海、山东滕州等地还挂出了一个“农村产权交易中心”或者“农村产权交易所”的牌子，当然有流转市场。持这类观点的学者将流转行为、流转价格及流转载体视为农地流转市场形成的要件。 　　形成上述分歧的主要原因是。对于什么是土地承包经营权流转市场没有一个正式的定义，对于承包经营权流转市场没有形成基本的共识。现在有几个问题需要厘清：有流转行为是不是就有流转市场?有流转价格是不是就构成市场?有载体是不是就有流转市场?土地承包经营权流转市场是有形还是无形? 　　 　　二、什么是土地承包经营权流转市场 　　 　　要解决上述问题，必须首先定义什么是土地承包经营权流转市场，土地承包经营权流转市场应该包括几大要件，只有对这两个问题形成了共识，才能够判断当前的土地承包经营权流转是不是市