关于林业产业发展对策思考.docVIP

关于林业产业发展对策思考 　　摘要:林业作为国民经济的基础产业和重要的社会公益事业,为人类生存发展提供了重要的基础性资源,处在维护地球生命、改善人类生存空间的生态环境建设的主体地位,在可持续发展中发挥着无可替代的保障和支撑作用。为此,加快林业发展,建设生态家园,促进经济社会可持续发展,已成为时代赋予林业系统的历史使命。 　　关键词:林业;发展;认识 　　 　　中图分类号:F326.25 　　文献标识码:A 　　文章编号:1005-569X(2010)06-0025-02 　　 　　1 引言 　　 　　随着社会生产的发展,人类对环境的影响日趋剧烈。森林这一关系全球生态状况,关系经济与社会可持续发展的重要问题,日益受到人们的关注。在这种形势下,林业的地位越来越重要,作用越来越突出,面临的任务也越来越繁重。林业的建设与发展,是促进林业科学发展的重要举措,是我国在经济社会各项事业快速推进阶段、建设生态文明成为全面建设小康社会奋斗目标的新要求。对林业工作作出的一项重要战略部署,尤其在我国提出构建社会主义和谐社会的新形势下,建设现代林业,已经成为这个时期林业建设新的历史使命。 　　2 林业产业发展对策 　　2.1 转变观念,提高对林业产业发展的认识 　　林业产业是以培育、加工、利用森林资源为主的基础产业,是国民经济的重要组成部分。大力发展林业产业,既是改善生态环境、促进林业可持续发展的重要举措,又是调整农业结构、增加农民收入的重要途径。 　　改革开放以来,毕节市林业用地面积、苗木花卉、活立木蓄积等资源大幅增加;人造板等木材加工业逐渐增长;“农家乐”等森林旅游业有了进一步发展。林业产业在全市经济社会发展和增加农民收入中发挥着日益重要的作用。但是,毕节市林业产业还存在不少问题:森林资源总量不足,林业产业结构不合理;苗木花卉总体生产经营规模偏小,生产方式、营销方式落后,专业性人才紧缺,产品科技含量不高,特色优势产品较少;龙头企业和名牌产品少,林产品加工水平低;林产品市场体系不健全。林业产业在全面建设小康社会,增加农民收入中的作用和潜力还远没有得到充分发挥。 　　在新的历史发展时期,要破除传统的林业经营观念,??循“林业资源、环境和产业协调发展”的现代林业思想和理念,转变观念,提高认识,从实际出发,强力推进林业产业的发展,为毕节林业可持续发展,特别是森林生态城建设等各项重点生态工程建设增添强劲的动力,提供有力的经济支持。 　　2.2 调整和完善林业政策 　　(1)科学编制部门预算,完善林业信贷政策,逐步建立起公益林为主、吸引社会力量参与建设,商品林以市场融资为主、适当扶持的投入机制。 　　(2)做好全民义务植树运动的组织工作,努力提高尽责率和建设成效。 　　(3)轻税薄费,减轻经营者的负担,变“重取轻予”为“取予适度”,使务林者可以收获相应的利益。 　　(4)稳定林地所有权,放活使用权,延长林地承包或租赁年限,使经营者吃上“定心丸”。 　　(5)完善林地使用权的流转制度,落实抵押、继承、转让和拍卖政策。 　　(6)强化林地征占用管理,减少林地逆转和流失,加强林地用途管制,确保公益林的规模和合理布局,限制不合理的采伐方式,确保伐后及时更新,减少对生态的负面影响。 　　2.3 深化体制改革,增强林业产业的发展活力 　　2.3.1 继续深化企业体制改革 　　对国有企业尽快进行规范的股份制改革,大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济,完善公司法人治理结构,建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度和与国际市场接轨的现代企业制度。坚持政企分开,实行所有权和经营权分离,使企业成为独立的经营主体并参与市场竞争。企业可以通过联合、兼并、收购、参股等形式进行资产重组,可以向境内外投资者出售股权、选择合作伙伴、优化资源配置,增加企业发展活力。 　　2.3.2 放手发展非公有制林业产业 　　鼓励各种社会主体通过联合、兼并、收购、参股等形式参与国有森工企业改革。鼓励各种投资主体跨地域、跨所有制、跨行业参与林业产业开发。积极引导非公有制林产企业之间实行强强联合,或者有实力的大中型非公有制林产企业兼并、收购小型林产企业等多种发展模式,把非公有制林业产业建设推向新的发展阶段。要通过各种渠道广泛吸纳社会资金和引进外资,采取独资、合资、股份制等多种形式促进非公有制林业产业的发展,切实解决非公有制林业产业发展的资金问题。要切实解决好民营企业技术力量不足,开发能力低,内部管理水平不高的问题。要继续调整和完善林业产业政策,减轻税赋,取消一切不合理收费,减轻非公有制林产企业的不合理负担。清理和修订限制非公有制林业产业发展的政策法规,消除体制性障碍。非公有制林业企业的投融资、税收、土地使用和对外贸易