2017立法学教程（北大版）课件：第19章 法案起草.ppt

* 三、 确定法案起草机关 在中国立法实践中，现已大体形成这样的通例： （1） 基本法律由全国人大专门委员会或全国人大常委会法制工作机构起草法案。 （2） 其他法律有的由全国人大常委会法制工作机构起草法案，大多则由国务院有关部门草拟再由国务院常务会议审议通过以国务院名义形成法案。 （3） 行政法规，有的由国务院法制机构起草法案，大多则由国务院有关部门起草法案。 * 三、 确定法案起草机关 （4） 地方性法规有的由有权的地方人大常委会的法制工作机构起草法案，大多则由有权的地方政府有关部门起草法案。 （5） 行政规章、自治条例、单行条例和其他规范性法律文件的法案起草，一般也都有或正在逐渐形成相对确定的主体。 在特别情况下，如适逢重大法律草案的草拟，往往由立法机关自己进行，或由其他专门成立的法案起草机构进行。 * 四、 组织法案起草班子 法案起草班子的成员构成应当全面，一般应当包括： （１）可以起决策作用或可以代表决策者的人员，以保证法案起草工作有理想的效率。 （２）有较高水平的立法工作者。 （３）有较高水平的立法研究专家、学者。 （４）通晓与该项法案相关的法律、法规、规章及其他规范性法文件者。 （５）精通法案所要解决的专业或技术问题方面的专家。 （６）与法案所要解决的问题有重要关联的领域、方面或单位的人员。 （７）相关法学专家、学者。 （８）其他必要人员。 * 五、 明确立法意图 通常包括四项内容： （1） 立法背景。这项内容使起草人明了法案打算解决的问题和事项。 （2） 立法的基本目的。这项内容使起草人对法案的“精神”即意图没有疑问。 （3） 立法目的得以实现的方法。这项内容为起草人提供一幅关于该项立法在实践中应当怎样进行的图案。 （4） 指令者所有已知的有关事宜和困难。 * 六、 进行调查研究 （１）弄清法案所要解决的主要问题和难点是什么，可以有几套解决方案，最佳方案是什么。 （２）弄清与法案相关的宪法规定和政策、法律、法规、规章有哪些，法案的基本原则和内容是否与它们相抵触或不一致；如果是，如何解决。 （３）弄清法案起草的背景及其对法案起草的影响，以便消除或避免消极影响。 * 六、 进行调查研究 （４）弄清法案起草将涉及哪些关系，如何加以协调。 （５）弄清与法案起草相关的可以借鉴的经验有哪些。 （６）弄清法案审议、表决过程中可能会遇到什么障碍，如何在法案起草之际便未雨绸缪，以便法案得以顺利通过；弄清法案通过成为法以后在实施过程中可能会遇到什么障碍，如何在法案起草时即消除这种潜在的障碍。 * 七、 搭架子和拟出法案提纲 搭架子，就是精心构思法案从哪几方面写，写几大部分，每个大部分里又写几个小部分；整个法案和各大部分的基本原则、精神或总的论点是什么。 拟提纲，就是把经过构思搭成的法案的骨架勾画出来。提纲的粗细依法案的性质和规模而定，通常是越具体越好。 搭架子和拟提纲也可以用构思和提出各部分所要解决问题的方式来进行。 * 八、 正式起草法案 正式起草法案，主要是完成下列工作： （１）确定法的结构的类型。 （２）确定法的名称。 （３）拟就法的规范和非规范性内容。 （４）安排法的总则、分则、附则和卷、编、章、节、条、款、项、目。 （5）运用立法语言。 * 九、征求有关方面的意见和协调论证 征求意见的对象范围因法案的性质、特点定夺。一般包括： （１）法案决策者。 （２）与法案有利益关系的机关、组织和人员。 （３）有关专家、学者和教学、研究机构。 * 十、 反复审查和修改法案草稿 审查法案草稿，主要是审查： （１）法案草稿是否正确反映了立法意图。 （２）法案草稿是否与宪法、法律、法规、规章、政策相抵触。 （３）法案草稿的内容是否可行。 （４）法案草稿的结构和内容安排是否科学、协调，语言、语调、文字是否合乎要求。 （５）法案草稿有无明显的或内在的矛盾、漏洞。 * 十一、 形成法案正式稿 定稿的前提条件是：起草人、起草班子认为稿子已经成熟；起草机关对稿子已经满意，或是虽不甚满意，但稿子已达到目前所能达到的最佳状态；法案决策者对法案已作认可。 定稿的基本程序和方法通常是：首先由起草班子提出定稿的要求，要求可以是书面的，也可以是口头的；然后由起草机关提出定稿的建议并报法案决策者定夺；最后由决策者作出定稿的决定。定稿决定作出后，法案的正式稿便告形成。 * 第四节 委托起草和合作起草 一、 采行委托起草方略 （一） 委托起草法案释义 委托起草法案，指立法主体或立法起草机关，委托有关机构、组织或人员，担当和完成草拟提交有关主体审议的规范性法文件的任务。 （二） 委托起草法案的方法和制度 二、 合作起草法案 * 第十九章 法案起草 第一节 法案和法案起草 第二节 法案起草人 第