egt[司法考试]行政法第二章.ppt

第二章 行政法的基本原则和行政法律关系 第一节 基本原则 行政法基本原则概述 （二）基本原则的影响因素、确立标准和作用 指明行政法的内容和本质，界定行政法的框架和方向。 指导行政法的制定、适用 弥补行政法规则的漏洞 正确解释行政法 规范行政自由裁量权 第一节 基本原则 二、国内外行政法基本原则概况 　　第一款在合众国出生或归化合众国并受合众国管辖的人，均为合众国和他所居住的州的公民。无论何州均不得制定或实施任何剥夺合众国公民的特权或豁免权的法律；无论何州未经正当法律程序不得剥夺任何人的生命、自由或财产；亦不得拒绝给予在其管辖下的任何人以同等的法律保护。 二、国内外行政法基本原则概况 正当程序是指行政主体在行使剥夺或限制行政相对人的生命、自由或财产等权利时，须听取当事人的意见，保证当事人能享有要求听证的权利。分为实体正当程序和程序性正当程序。 正当法律程序 第一节 基本原则 第一节 基本原则 我国行政法的基本原则 （一）依法行政原则/合法性原则 1.“法”:是指一切行政法的渊源，善法 2.要件：法律创制、法律优越、 法律保留 3.分类 法律保留原则的体现 《立法法》　第八条　下列事项只能制定法律：　　（一）国家主权的事项；　　（二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；　　（三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；　　（四）犯罪和刑罚；　　（五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；　　（六）对非国有财产的征收；　　（七）民事基本制度；　　（八）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度；　　（九）诉讼和仲裁制度；　　（十）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。 思考 据2003年5月15日《南方周末》报道，卫生部卫生与法制监督司司长赵同刚表示，我国暂时将非典归入乙类传染病中的特殊传染病加以管理。然而，《传染病防治法》规定，对甲类传染病病人和病原携带者，乙类传染病中的艾滋病病人、炭疽中的肺炭疽病人，方可予以隔离治疗。这样，我们当时采取的对非典病人的强制隔离措施就陷入了一种尴尬境地，即缺乏法律依据。对此，赵司长表示，我们是把非典作为乙类传染病中的特殊类来加以管理的，因为是特殊类，所以我们认为可以也需要采取隔离的控制措施，但是对于这一点，却没有明确的法律依据予以授权。 对非典病人的强制隔离是否违反了行政合法原则（法律保留）？ 第一节 基本原则 比例原则强调行政手段与目的之间的均衡关系，通常认为，比例原则中还包含有三个次级原则：第一，适当性原则。即行政机关采取的措施及方法应有助于行政目的之实现，否则即违反适当性原则。如某公司长期假冒他人专利产品，当地工商部门只定期收取罚款，而不禁止假冒专利产品的行为，工商部门采取的罚款方式实已沦为变相收费，无助于保护知识产权，维护市场秩序目的之实现。第二，必要性原则（亦称最小损害原则）。意指在有多种同样可达成行政目标之方法可供选择时，行政机关应选择对相对人权益侵害最小者，不能超出必要的限度，否则即违反必要性原则。如税务部门有权扣押欠税者财产，若其可在扣押产品与扣押设备之间选择，则一般应选择前者，因为这对欠税者的损害相对较小。第三，相当性原则。行政权关采取的方法对相对人权益造成的侵害不得与欲实现之目的显失均衡，两者之间应保持相对均衡的关系，否则即违反相当性原则。如警察使用枪支的目的在于制服犯人，若警察鸣枪示警后，犯人已畏服，则行政目的即已达到。此时，若警察仍向犯人射击致其伤亡，则该侵害与行政目的不存在均衡关系，从而违背相当性原则。 案例 案例 案例 案例 案例 第二节 行政法律关系 一、行政法律关系概述 行政法律关系的含义： 1、由行政法律调整和规范； 2、由公共行政权的行使而形成或产生； 3、在行政主体与公共行政权相对人之间形成； 4、行政法上的权利义务关系 5、具体的、实实在在的行政法上的权利、义务关系 第二节 行政法律关系 第二节 行政法律关系 第二节 行政法律关系 1，某公安机关对违反治安秩序的某当事人处以3天行政拘留。2，税务机关对不按期缴纳税款的纳税义务人增收滞纳金若干元。说明：这是行政法律关系；一，这是法律规定的一种关系；（是法定关系）二，这是适用法律而产生的一种关系（是现实关系，不是抽象关系） 第二节 行政法律关系 2、内容上的特征 （1）内容的法定性与统一性； （2）内容处分的有限性； （3）纠纷处理的特殊性 第二节 行政法律关系 3、客体特征 （1）行政法律关系客体资格的限制性； （2）行政法律关系变动的单方性。 第二节 行政法律关系 行政法律关系的类型 1、权力法律关