对国家海上专业救助队伍应急抢险能力思考.docVIP

对国家海上专业救助队伍应急抢险能力思考 　　在辞旧迎新之际，2012年全国交通运输工作会议在北京召开。这次会议是交通运输部认真落实中央经济工作会议精神，总结2011年工作，部署2012年交通运输工作的重要会议。在机遇与挑战面前，作为国家新兴的海上专业救助单位，深刻领会“五个坚持”的内涵，积极应对挑战，更要抢抓机遇，牢牢把握“稳中求进”的工作总基调，按照部党组“三个服务”的要求，坚持以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以总结调整为主攻方向，发挥专业优势，刻苦训练，不断完善应急预案，不断提高救助技术，努力做到能够冲得上去、救得下来，能够在关键时刻发挥关键作用，为构建社会主义和谐社会、海上安全形势的稳定作出新的更大的贡献。迎着新年的曙光，东海救助人意气奋发：我们准备好了，我们时刻准备着，我们竭尽全力。 　　一、救捞体制改革 　　根据交通部等六部委批准的《救助打捞体制改革实施方案》，2003年6月28日，交通部救助打捞体制改革正式实施。按照“建立一支政令畅通、行动迅速、装备精良、人员精干、技术过硬、作风顽强的国家专业海上救助队伍”和“建设一支装备先进、技术精湛、吃苦耐劳、不畏艰险的国家专业海上打捞队伍”的要求，救捞系统全面加强对所属三个救助局、三个打捞局和四个救助飞行队的建设。救捞系统各专业机构在交通部救助打捞局的统一垂直领导管理下，担负起我国沿海人命救助、财产救助、环境救助、清障打捞和应急抢险救灾等公益性职责，从此，救助打捞事业迈入崭新的发展阶段。东海救助发挥海空立体救助力量独特优势，在华东三省一市大陆海岸线长7202公里、岛屿海岸线长8532公里的责任辖区，包括长江口、舟山和台湾海峡等重点救助海域，代表政府履行海上人命救助神圣使命和国际海上安全义务。这里，就专业队伍的创建及体制改革后，东海辖区海上应急突发事件处理及案例作简要分析介绍。 　　二、目前海上救助状况 　　目前，我国专业救助队伍处于建国以来的最好水平，估计在世界上处于中等水平，搜救机制虽已形成，还需进一步建全和完善。近年来，救助的装备更新建设加快，装备水平长足进步，但历史欠账太多，仍远不能与国家社会经济发展要求和人民群众的期望相适应，尤其是救助直升机和快速的救助船舶覆盖面无法与海洋大国、航运大国的地位相匹配。专业救助队伍的保障能力和服务水平提高很快且成效明显，但由于海上险情具有复杂性和多样性特点，救助的特种专业技术技能素质还需加快提高。此外，专业人员工作环境艰苦，待遇处于相对较低水平，对稳定人才队伍产生一定困难。我国已连续12次在IMO当选A类理事国，还首次在该组织获得多项搜救奖项，以及再次在国际海上救助联盟当选为董事，但加强海洋意识的宣传、搜救的法制建设等方面的滞后局面需要加快改变。 　　承担的主要职责：一是执行国家和交通运输部有关海上救助工作方针、政策、法规，二是负责在我国沿海及相关水域的水上人命救助，三是以人命救生为目的的海上消防，四是以人命救生为直接目的的财产救助，五是国家指定的特殊抢险救助任务，六是履行有关国际公约和双边海运协定等国际义务，七是完成国家交办的其他抢险救助等工作任务。交通运输部东海救助局辖区救助情况统计：自2003年6月2819我局成立以来，截至2011年12月31日，共完成海上救助值班待命50236艘天，共组织完成救助任务3155起，出动救助力量4088次，其中出动救助船舶2246艘次，出动救助直升机848架次，应急救助(分)队994次，营救遇险人员10991名，救助遇险船舶435艘，获救财产估算355.835亿元。 　　三、海上救助的特征 　　随着救捞体制的改革成功实践。政府对专业救助装备投入逐年增加、救助能力不断提高，救助技术不断成熟，人们的海洋意识也在不断增强。同时，突发事件、极端气候、海洋开发等应急事件的频发，对专业救助队伍的任务也提出了更高的要求。“急、难、险、重、远”的特点愈加显现。一是“急”――时间急：2005年12月4日下午，一艘满载矿砂散货船“振乐57”轮在长江口东北面海域机舱大量进水，导致迅速下沉，东海救助局派出“东海救131”轮及直升机成功救起遇险船员12名；2005年11月14日，满载800吨液化气“通成818”轮在长江口水域船舱进水下沉，东海救助局所属的“东海救131”轮强靠难船，在沉没前成功将难船上14名船员救起；2011年7月23日，温州基地积极主动地参与“7?23”甬温线动车发生特大追尾事故救援抢险，成功救助4名幸存者(3男1女)，寻获3具遗体。二是“难”――难度大：2005年3月8日4：08时，黄海南部海域值班待命船“东海救169”轮船员在DSC海上遇险报警系统上获悉，马绍尔群岛籍船舶“RICKMERS GENOA”轮在黄海海域与一艘韩国籍3000吨级货轮“SUN CROSS”轮发生碰撞