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行政法与行政诉讼法 韦中铭 课程简介 何为行政法？ 何为行政诉讼法？ 如何上好本课程 讲解 案例分析 课堂讨论 旁听行政诉讼案件开庭 阅卷（看行政诉讼案卷） 参观法院 模拟行政诉讼开庭 法律查错（寻找书本、媒体上的法律错误） 课堂作业 模拟法院公章 课程成绩 期末考试成绩（75%） 平时成绩（25%） 1.课堂讨论（6分） 2.法律查错（10分） 3.课堂作业（9分） 加分（5分）：上台讲述某一法律问题（3-5分钟） 法律查错示例（1） 法律查错示例（2） 法律查错（3） 公权力虽然包括立法权、司法权等其他重要权利，但行政权是其中最主要的部分。(P4) 第一章 行政法概述 基本概念 行政 行政权 行政关系 行政法 什么是行政？ Administration的含义 目的说 扣除说 组织管理说 行政的种类 积极行政与消极行政 给付行政与规制行政 负担行政与授益行政 公共行政与一般行政 权力行政与非权力行政 行政权 行政主体依法管理国家行政事务的权力 主动性 命令性 执行性 强制性 行政关系 行政主体在行政管理过程中发生的各种关系 不平等关系 行政主体起主动、决定性作用 种类： 行政管理关系 行政监督关系 行政救济关系 内部行政关系 行政法理论流派 目的--控制论、管理论、平衡论 对象--职权论、活动论、特定论 内容—组织作用论 行政法三大组成部分 行政组织法（职能、组织、编制等） 行政行为法（处罚、许可、强制、征收等） 行政监督法（监察、审计、复议等） 第二章 行政法的法源 法源的含义 1.法存在形式说 2.法原动力说 3.法原因说 4.法制定机关说 *本书采用法存在说 国外行政法法源 大陆法系—制定法为主（个别国家有判例法） 英美法系—制定法与非制定法（判例等）并重 王名扬（1916-2008）与行政法研究 外国行政法三部曲： 《英国行政法》（1987年） 《法国行政法》（1989年） 《美国行政法》（1995年） 中国行政法的法源 宪法 法律 行政法规 地方性法规、自治条例、单行条例 规章 司法解释 关于判例 中国目前不承认判例 英美法系及部分大陆法系国家承认判例法 美国司法审查判例来源 美国司法审查第一案 原 告：马伯里（联邦党人），富商 代理人：查尔斯·李 [前任总检察长（联邦党人）] 被 告：麦迪逊（民主党人），现任国务卿 代理人：莱维·林肯[现任总检察长（民主党人）] 一审法院：美国联邦最高法院 首席大法官：马歇尔（联邦党人），前任国务卿 案件背景 1789年4月，联邦政府成立，华盛顿为总统。 建国后，出现了联邦党和民主共和党两大阵营。 华盛顿当了两届总统后，坚决拒绝连任。 1796年12月，联邦党人亚当斯当选总统。 1800年12月，总统大选，亚当斯未获连任，民主共和党人杰弗逊获胜，但要到1801年3月4日0时才能就任总统。 联邦党人总统离任前的最后疯狂 1801年1月20日，亚当斯总统提名任命国务卿马歇尔任联邦最高法院的首席大法官。 2月4日，马歇尔就任首席大法官，但仍同时任国务卿。 1801年2月13日，国会通过《1801年司法条例》, 增加了16个联邦法官的职位。 1801年2月27日，国会通过《哥伦比亚特区组织法》，授权总统可任命特区内42名治安法官。 马伯里的法官任命 1801年3月3日夜，包括本案原告马伯里的42名治安法官的任命程序才完成，这些程序包括参议院同意、总统签署、国务卿盖章。 1801年3月4日0时，新总统上任，42名治安法官的任命状中有17份仍在国务卿办公室未送出，新总统指示国务卿扣下17份任命状，其中包括本案原告马伯里的任命状在内。 原告的请求及法律依据 原告请求：命令麦迪逊交出法官任命状 起诉根据：《1789年司法条例》第13条：联邦最高法院在法律原则和习惯所容许的范围内，有权向联邦政府现职官员下达命令，命其履行其法定义务。 马歇尔如何处理本案 马歇尔将本案分解为以下三部分： 第一部分：查明三个问题 1.马伯里是否有权得到他所要求的委任状？ 2.如果马伯里有这个权利而这一权利受到侵犯， 政府是否应该为他提供救济？ 3.如果政府应为马伯里提供救济，是否应由最高法院下达强制执行令？ 第二部分：违宪的法律无效 第三部分：解释法律是司法机关的职责 * 处理本案的两难选择 联邦最高法院由联邦党人完全控制，但面对本案的处理却是两难选择： 1.支持马伯里，下令麦迪逊发出任命状，但麦迪逊极可能拒绝执行，法院无法执行，判决成一纸空文，不但联邦最高法院没有权威，联邦党人也会被民主共和党人轻视； 2.不支持马伯里，这无疑是向世人表明联邦党已向民主共和党屈服，联邦党人不可能满意。 *