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平利县退耕还林现状问题及对策 　　摘要:退耕还林政策是国家实施的一项民生工程,对平利县退耕还林的现状进行了剖析,从监督管理、补助标准、宣传教育、农村建设等方面,提出了巩固退耕还林成果及解决目前相关困境的有效路径。? 　　关键词:平利县;退耕还林;成果;问题;策略? 　　中图分类号:S721 　　文献标识码:A 　　文章编号:1674-9944(2010)09-0006-03 　　 　　1 引言 　　实施退耕还林是党中央、国务院为改善生态环境做出的重大决策,是惠民济民的一项重要措施,受到了广大农民的拥护和支持。退耕还林不仅是为了改善生态环境,而且是为了调整产业结构、增加农民收入、改善农村面貌[1]。因此被誉为一场“绿色革命”,一项得民心、顺民意的德政工程、民心工程。陕西省自1999作为在全国率先启动退耕还林工程试点省份以来,安康市平利县的农民积极响应国家的号召,有计划地将自己的土地退耕还林。随着退耕还林工程的逐步深入,平利县退耕还林取得了显著的成果,但也存在着很多问题。在平利县退耕还林实施第2个8年中,全县怎样巩固退耕还林成果,如何解决存在的问题,还有待于进一步研究。本文结合平利县退耕还林以来的情况,研究分析当地政府对退耕还林的管理力度、宣传力度、实施力度及农民对退耕还林的支持满意程度,并提出相关建议。以使工程顺利实施,从而实现经济效益、社会效益与环保效益的“三赢”。 　　2 研究区概况和退耕还林的现状 　　平利县东接湖北竹溪,南邻重庆城口,西北分别与岚皋、汉滨和旬阳接壤,属典型的省际边关县。境内大巴山横亘南部,地势南高北低,山地、丘陵、川坝纵横交错,造就了复杂的地形地貌和丰富的生物种群。全县国土面积2 627km?2,辖9镇3乡,总人口23万人。平利县自实施退耕还林工程之后始终秉承着生态立县的原则,狠抓退耕还林工作,并取得了较大的成绩。通过10年建设,平利县退耕还林工程生态效益、经济效益和社会效益凸显。 　　2.1 生态环境明显好转 　　通过退耕还林等林业重点工程建设,平利县森林覆盖率稳步提升,森林覆盖率由10年前的54%上升到67.9%,全县林业用地达到23.02万hm?2,洪水,山体滑坡等自然灾害次数明显减少,破坏程度也明显降低(图1)。? 　　2.2 退耕还林工程成为农民脱贫致富的重要途径 　　实施退耕还林工程以来,平利县共有162个村48 000户农户享受到了退耕还林政策带来的实惠。截止2008年累计兑现粮食补助款折合现金35 138?3万元,管护费3 847.2万元,种苗费2 784万元。同时退耕还林工程使部分青壮年劳动力从农业生产中解放出来,可以进城经商、务工,从事第二、第三产业,这样既增加了个人收入,又促进了城镇工商业的发展。调查中在退耕前,年人均收入在2 000元以上的仅占17.9%而经过10年的退耕还林之后却占47.2%。由此可见农民的收入确实有较大幅度的提高(图2)。 　　2.3 退耕还林政策深入民心 　　退耕还林工程自实施以来,农民们不仅真正得到了实惠,而且对国家的三农政策有了更深入的了解。在调查过程中基本没有人有复耕的愿望,并且农民对退耕还林政策的赞同率高达99%,这在当地形成了巨大的社会影响(图3)。? 　　3 平利县退耕还林存在的问题 　　3.1 因地制宜过程不完善 　　退耕还林必须坚持生态优先,应当与调整农村产业结构、发展农村经济,防治水土流失、保护和建设基本农田、提高粮食单产,加强农村能源建设,实施生态移民相结合(《退耕还林》第4条) 。退耕还林也必须遵循自然规律,因地制宜,宜林则林,宜草则草,综合治理(《退耕还林》第5条)。在平利县一些山区区域,大片的新品种漆树、核桃树等春天发芽,夏天生长,冬天新枝条却被冻死,来年又生长,又被冻死。10年周而复始,以致周边的杂树丛生。辛勤种的树逐渐退化。同时平利县地区有23万人,稻田非常有限,不少农户将稻田退耕种植桑树、果树等,而大片的山地没有得到规划,以致农村产业结构没有调整合理。国家没有成立相应的组织对退耕户的林业经济产品进行收购,面对价格很低的漆价,农户也只得参假。这样就使享有“国漆”的牛王漆很难在市场上立足(图4、图5)。 　　3.2 宣传力度不强 　　国务院有关部门和地方各级人民政府应当组织开展退耕还林活动的宣传教育,增强公民的生态建设和保护意识(《退耕还林条例》第10条)。平利县有62.3%的退耕户了解一些退耕还林政策,但不深入。而基层政府有56.3%工作人员比较了解退耕还林政策。可见基层政府工作人员缺乏对退耕还林的全面认识,更忽略对退耕还林的宣传及对农民实施素质教育。 　　3.3 监督管理力度不够 　　退耕还林实行个体承包,实行“谁退耕,谁造林,谁经营,谁受益”,承包期30年不变,到后期还可以继续承