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平衡视角下我国政府机构改革 　　[摘要]生态平衡理论衍生政府机构平衡发展理论。以生态平衡理论为视角进行考察，就会发现我国政府机构改革的出路在于进行综合配套改革，即我国政府机构改革必须与经济体制改革保持平衡，必须与政治体制改革保持平衡，必须与思想观念变革保持平衡，必须与政府职能转变保持平衡。 　　[关键词]生态平衡理论 政府机构 改革 　　[中图分类号]C931.2；D035.1　[文献标识码]A　[文章编号]1000－7326(2008)12－0056－03 　　 　　十一届全国人大一次会议通过的《国务院机构改革方案》，是贯彻党的十七届二中全会精神的实际步骤，是继续推进我国政治体制改革的重大举措，标志着新一轮政府机构改革正式启动。此前。我国已经进行多次政府机构改革。实践经验证明，我国政府机构改革要取得令人满意的进展，必须与其他改革保持配套、平衡。2008年的政府机构改革是在改革开放的车轮辗过了近30个春秋，我国的政治、经济、文化环境随之发生了巨大变化的情况下展开的，在这种大背景下进行政府机构改革，也要使政府机构与其外部环境以及政府机构自身都实现真正的动态平衡。 　　 　　一、政府机构改革必须与经济体制改革保持平衡 　　 　　经济体制改革是其他一切改革的基础，它与社会的经济基础紧密相连；而政府机构属于上层建筑的范畴，所以，二者必须在改革的过程中保持适当的配套与平衡，这是上层建筑必须适合经济基础状况之规律使然。我国在政府机构改革和经济体制改革配套进行方面有着深刻的教训。1982年政府机构改革方案出台时，我国的经济体制改革还主要是在农村进行，城市经济体制改革仅仅是试点。1983年政府机构改革基本结束了，城市经济体制改革才全面展开。1986年下半年再次酝酿机构改革，也正是我国着手规划经济体制改革总体方案的时候。但是，由于1986年下半年发生严重的经济过热(主要是投资膨胀、消费膨胀、产业结构恶化等)，致使原定的价格、税收、财政、金融四联动的配套改革不能出台。而1987年和1988年前三个季度，经济过热、通货膨胀、物价上涨等情况愈演愈烈，使得大部分经济体制改革措施不得不缓行和实行调整。1987年??部分中等城市的政府机构改革试点和1988年上半年的国务院系统的机构改革，正是在这种背景下进行的。可以说，1982年的政府机构改革，总的来看是超前于经济体制改革的；而1986年下半年到1988年的政府机构改革，则是在经济体制改革因经济困难和工作失误而不能顺利实施的情况下孤立地进行的。简言之，我国20世纪80年代的政府机构改革始终没有找到与经济体制改革最适当的平衡点，这是政府机构改革之所以没有跳出“精简－膨胀－再精简－再膨胀”怪圈的重要原因之一。1993年的政府机构改革是在党的十四大提出建立和完善社会主义市场经济体制、深化经济体制改革的基础上进行的。但是，由于刚刚提出建立社会主义市场经济体制，市场经济发育还很不完善，政府本身又处于两难境地。在这种情况下进行的政府机构改革则不可能使政企真正分开，机构改革仍不彻底，仍没能找到政府机构改革与经济体制改革的平衡点。1998年的政府机构改革着眼于市场经济建设的需要。精简了很多与计划经济相关的经济部门，由此大体上找到了与经济体制改革相应的平衡点。2003年的政府机构改革没有在机构数量和人员规模上下功夫，但通过机构调整。为建设适应市场经济需要的政府体制奠定了组织基础。据此推论，2003年的政府机构改革在一定程度上找到了与经济体制改革的平衡点。2008年的政府机构改革同样需要找到与经济体制改革的平衡点。 　　 　　二、政府机构改革必须与政治体制改革保持平衡 　　 　　从根本上说，政府机构改革是政治体制改革系统的一个子系统，是政治体制改革的一部分。全面而深入的政府机构改革必然会涉及到政治体制中更重要的侧面。比如，怎样做到在党的领导下充分发挥政府的行政职能?怎样实现政企分开?怎样建立与健全公务员制度?如果政治体制改革的主要内容不展开，就很难合理而稳固地确定政府各级机构的职能、工作制度、结构和人员。在这方面，我国也必须吸取以往的教训。1982年进行政府机构改革时，政治体制改革还没有正式提上日程。1987年10月中共十三大提出了政治体制改革的设想，但具体组织实施尚需时间，所以1988年的国务院机构改革仍是“孤军奋战”。从某种意义上说，我国20世纪80年代的政府机构改革始终没有与政治体制改革相平衡。始于1993年的那次政府机构改革因政治体制改革放慢，也未与其保持平衡。由于没有解决深层次的问题，1998年和2003年的政府机构改革与政治体制改革亦难以保持恰当的配套和平衡。譬如，2003年机构改革没有大幅度精简机构。一个尤为重要的原因是政治体制改革运作没有充分展开，国务院实际上承担着很多全国人大及其常