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我国农村公路建设筹资存在问题及对策建议 　　摘 要：我国农村公路建设在资金筹集方面存在一些问题，如政府财政投资不足，而村集体本身投资能力较差，农村公路本身利润又十分低，能够获得的银行贷款也很少等等。本文从我国农村公路建设资金筹集存在的问题入手进行分析，并针对存在的问题提出对策建议。 　　关键词：农村公路；筹资；问题；对策 　　 农村公路建设对于任何一个国家和地区来说都是非常重要的，它不仅可以增强某一地区的自我发展能力，同时还能够加强其吸引外来资金加大对本地产业的投资力度，提高本地自身发展的能力，而且还能够从根本上解决当地经济运行的阻碍，进而带动整个地区的经济发展。 　　 一、我国农村公路建设筹资存在的问题 　　 1．公路管理体系不完善，中央财政投入到农村公路建设中的资金长期不足。由于目前我国公路建设管理主要实行地方管理制，地方掌握公路管理的责任和权力，这就使得中央政府在一定程度上淡化了对于公路建设的责任和义务。近些年来，针对农村公路建设的中央财政专项拨款非常少，每年的中央财政预算中用于投入到农村公路建设中的资金数额也十分有限，甚至在某些年份里中央财政不设相关预算，这就在一定程度上制约了农村公路网络的发展、分布及规模。虽然近几年来中央财政每年都将较高比例的车辆购置税收入专项投入到农村公路的建设中去，但用于农村公路建设的资金总额占全国投入公路建设的资金总量的比例始终不高，基本保持在 15%左右。且在投入农村公路建设的资金中有很大一部分是靠地方政府自行筹措，当地方各级政府财政投入不足时，这一压力依次向下压最终将导致造成农民负担加重的后果。 　　 2．经济困难地区的地方财政不足使得公路建设资金筹集困难。目前我国很多区县都面临地方财政困难的局面，这就使得作为农村公路建设责任主体的地方政府无力满足其建设资金的需求。而地方政府在其财政支出的结构和范围上也存在一定程度的局限性和不合理性，从而可能会造成部分支出比例的不合理的现象。在全国范围内，由于经济发展水平的不同造成各地财政收入的差别也很大，财政支出权利下放后就容易造成“富的地方更富，穷的地方更穷”这一恶性循环。例如在东部经济发展速度较快地区，公路的投融资本身就已经进入一个良好的循环发展过程中，地方政府财政投入公路建设资金又相对充裕，这就使得这部分地区的公路建设发展非常完善。而在一些经济发展较为落后中西部地区，对于公路建设的需求本来就很迫切，但由于经济状况较差，公路建设融资能力较低，地方财政投入资金又不足，就使得这部分地区的公路建设进入到一个恶性循环中，公路建设的发展受到极大限制。 　　 3．交通规费征收较难且征收资金不足，能够用于农村公路建设的数量更少。公路交通规费中用于投入农村公路建设的资金中，省级交通部门用于农村公路建设的资金投入的数额和来源相对具有不确定性，不同的年份，数额相差较大。市级交通部门和县交通部门两个层级收取的养路费是农村公路建设资金的主要来源。但由各市县负责征收的机动车辆养路费中的占主要来源的拖拉机养路费及小型车辆养路费征收数额较低，且车辆所在地分散导致费用征收困难，这就造成用于农村公路建设的资金相对紧张。同时由于经济发展的不平衡性造成各地区车辆的保有量差距较大，而在我国养路费的征收总额又同当地的车辆保有量成正比例的关系，因此这就在一定程度制约了某些较贫困地区的公路资金筹集。 　　 4．各地通村公路建设资金的筹集及施工基本依靠村民内部解决，部分老少边穷地区甚至没有符合标准的通村公路。目前在我国的大部分地区的通村公路建设中，政府仅给予非常有限的资金补贴，相对于公路建设所需的资金来说无异于杯水车薪。很多地区的通村公路建设资金都主要依靠村民自行筹措，工程由村民义务参加施工完成。在部老少边穷地区的一些村落，由于村民本身没有收入或收入极低，致使其根本无法筹集足够的建设资金，整个村落甚至没有一条像样的村道。虽然随着我国新农村建设政策的不断落实，使得通村公路的建设得到了一定的政府资金支持，但相对于其资金需求来说，投资力度仍然有待提高。 　　 二、加强我国农村公路建设筹资的对策建议 　　 1、农村公路建设应树立市场化筹资观念，简化审批程序。我国的农村公路建设筹资问题要想从根本上予以解决，就必须从思想上打破相关政府部门人员及潜在投资者的传统观念，即改变其认为农村公路就是依靠国家政府投资建设，交管部门是公路基础设施的业主这一固定思维模式，要从思想上接受可以让有能力的投资者成为公路建设的投资主体和业主这一观念，从根本上树立农村公路建设需要市场化筹资的观念。要想在农村公路建设筹资中使用市场化机制，开拓新的运作模式，就需要地区政府部门不仅要创造良好的农村公路建设投资环境，还要出台相关政策扶持，以吸引更多的投资者前来投资，从而实现真正意义上的投资主体、筹资渠道多元化的局面。目前