城乡统筹中的产业互动效应及其对策研究——以重庆市沙坪坝区农业园区建设为例-study on the industrial interaction effect and its countermeasures in the overall planning of urban and rural areas - taking the construction of agricultural park in shapingba district .docx

1 绪论1.1 本论文研究的目的、意义2007 年 6 月 9 日，国家发改委以发改体经[2007]1248 号文件正式确定重庆作为第 3 批全国统筹城乡综合配套改革试验区。自重庆成为中国唯一以省为单位的 改革试验区以来，建设全国统筹城乡综合配套改革试验区，成为年轻直辖市承担 的又一项历史重任，是三峡库区百万移民后面临的又一重大历史性难题。重庆是 我国最年轻的直辖市，也是市情最特殊的直辖市，其社会经济二元结构非常显著， 大城市和大农村共存。这是我国首次在省级行政单元范围内设立的国家级试验区， 必将成为重庆实现城乡共同富裕的一个新契机和转折点。[1]自从获批建设全国统筹 城乡综合配套改革试验区以来，重庆市加快了统筹城乡改革探索步伐，各区县、 各部门在农地流转、城乡社保、农民居民转移、产业互动等方面取得初步成果， 并逐渐总结出我国破除城乡二元结构面临的重点、难点问题，为统筹城乡改革试 验的全面推进奠定了坚实的基础。党的十七大政治报告提出：在“统筹城乡发展， 推进社会主义新农村建设”中，要“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经 济社会发展一体化新格局。”在经济全球化、区域一体化的今天，一个地区要加快 发展，既要自力更生，更要借助别人成功的经验。只有以开放的姿态，改革原有 体制与机制的弊端，主动吸纳各种优秀外来的资源与要素，才能实现借梯上楼、 乘势而上。这不仅阐明了城乡产业互动的重要意义，还说明了核心问题是建立‘长 效机制’，而完善城乡产业互动的机制问题就是本文要研究的中心问题，也是本文 的研究目的。但是，本文着重研究的沙坪坝区当前的城乡产业互动机制离“长效机制”的建立 还有一段距离，它还不能成为城乡统筹发展主要的促进机制和内在的推动力量。 因此，本研究认为必须对产业互动的现有机制进行剖析，找出问题及其产生原因， 建立新的有效机制，才能对生产要素的高效聚集、经济资源的优化配置、社会利 益的重新分配发挥作用。沙坪坝区地处重庆市区西部，既有繁华的都市商业圈，也有经济比较落后的 乡镇、农村，全区城乡面积 396 平方公里，辖 13 个街道、12 个镇和 1 个经济园区， 人口 84．09 万。是典型的城乡二元结构突出，区域发展不平衡的地区，以歌乐山 为界，西部农村 320 平方公里，地域辽阔，经济发展相对滞后，东部城区 70 多平 方公里，工业基础雄厚，第三产业发达，市场发展潜力巨大。2006 年，沙坪坝区 城市化率达到了 76％，“十一五”计划要到达 80％目标，为保证这一目标的实现， 必须建构沙坪坝区城乡互动产业发展体系。因此，本研究具有重要的理论与现实意义。1.2 城乡统筹中产业互动的基本概念“城乡统筹”因处在探索阶段，是个新事物，现在还缺乏科学统一的内涵，字面 上解释是作为相对独立的主体“城”、“乡”，在一定的时代背景中，互动协调发展， 以实行“城”、“乡”发展双赢为目的发展格局。基于郑生权教授等的研究，本文中城 乡产业互动是指城乡产业二者互动发展，这二者在各自内部因素协调的环境下， 二者之间相互开放、相互适应、相互依存、相互促进、共同发展的状态和过程， 并形成保持和推动这种状态和过程健康运行的运行机制。城乡统筹产业互动就是 要把挖掘农业自身潜力与工业反哺农业结合起来，把扩大农村就业与引导农村富 余劳动力有序转移结合起来，把建设社会主义新农村与稳步推进城镇化结合起来， 加快建立健全以工促农、以城带乡的政策体系和体制机制，形成城乡良性互动的 发展格局。[2]本文的主要研究城乡生产要素的高效流动、优化配置，第二、三产业 对第一产业的经济扩张和拉动，从而跨越式地实现农业产业化与农业现代化。城乡产业互动效应，是指城乡产业互动所带来的农业产业化、城乡经济一体 化、城市化的效果及其影响力。要充分发挥城市对农村的带动、辐射作用和农村 对城市的促进补给作用,二者相辅相成实现城乡经济社会良性互动发展。城乡产业 互动是推动统筹城乡发展、加快城市化进程的重要途径之一，是解决“三农”问题最 有效的手段，它的影响力非常巨大。统筹城乡产业互动主要从影响经济发展的资 源要素的有效配置方面协调投资关系，缩小城乡差别，改变城乡二元经济结构。 资源要素主要包括资本、劳动力、人才、信息、管理等，其中资本是资源要素的 核心内容。国家从财政政策、税收政策、金融信贷政策和利用国际资本的政策均 向农业与农村倾斜，加大对农业基础设施建设、农村中低产田的改造、农业科技 进步的投入，这是变“二元经济结构”为“一元经济结构”的前提条件和必要保证。[3] 本文的重点是考察、研究沙区城乡产业互动当前存在的问题和有效的对策建议以 及现有的实际效果和应该具有的影响力。1.3 国际城乡统筹发展的主要理论1.3.1 恩格斯的“城乡融合”理论伟大的思想家、哲学家恩格斯在《共产主义原理