我国土地公共性问题探讨及对策分析.docVIP

我国土地公共性问题探讨及对策分析 　　摘 要：在当今社会里，土地问题仍然很凸显，无论是在土地的管理和土地的生态表现方面都存在的巨大的问题，其中一个很重要的原因就是由于土地的公共性促使人们在土地的开发和利用过程中对资源的无节制的开采和利用，导致对环境的破坏，因此针对此问题，找到解决方案尤为重要。 　　关键词：土地；公共性；财产权；公共利益 　　中图分类号：D912.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2012）01-0118-01 　　 　　土地问题一直是社会进程中的一个核心问题，土地又是十分宝贵的资源和资产，是人类生存和发展的基础，是社会经济可持续发展的先决条件。土地的公共性表现在多种方面，其中包括在公共政策的管理、尚未利用的土地作为一种物品表现的性质、土地财政中的所表现的土地公共性等不同方面。 　　一、土地作为一种公共物品的内涵分析 　　（一）土地的竞争性。非竞争性指一种公共商品对于社会成员来说具有共同受益和联合消费的特点，无论增加几个消费者，该商品的边际成本依然为零。土地的非竞争性表现在政府对公众所提供的道路，桥梁，沟渠等基础设施。例如，道路在非拥挤状态下，无论道路增加多少人都不会妨碍其他人通过。同时土地还体现着强烈的竞争性，表现为土地的承载能力有限的状态下，土地利用的不同类型之间表现出强烈的竞争性，最突出的就是农用地转为非农用地行为。（二）土地的排他性。非排他性是指一个人在消费这类产品时，无法排除他人也同时消费这类产品。土地的排他性与否实际指的就是使用权的排他性与否。例如,农田防护林、防洪措施,一旦建成就无法排除任何个体享用其所得的成果。但农用地也存在着一定的排他性，主要是由我国的集体所有制决定的，我国《宪法》规定“农村和城市郊区的土地，除有法律规定属于国家以外，属于集体所有，宅基地和自留山也属于集体所有”，这样就使得土地在使用和收益上具有排他的性质。（三）土地的外部性分析。土地资源的外部性是由于土地被人类所利用而产生的，通过人类对土地的整理，对生态，经济带来了提升，也使得土地出现正外部性特征。例如，农用地，林地，畜牧业依附着土地的养育功能为人类改善了生态环境，提供了粮食，景观，促进了经济的增长。 　　二、基于公共性的存在土地在利用过程中出现的问题 　　（一）破坏生态环境，损害公共利益。公共土地大致上可以分为未开垦的土地和已经开垦的土地两种。未开垦地包括、沼泽地、放牧地等；开垦地一般包括种植庄稼和放牧地以及供社会使用的建设用地??道路等。公地的未开垦地的公共性更加突出，相对的也存在着问题。如牧草地，作为公地人们把它看做成一种公共物品，虽然人们有着保护草地的想法，但又由于“搭便车”的心里，大家都认为自己对草地的保护无利可图，最终导致了牧草地的供不应求，以至于形成了“公地悲剧”。（二）过度的商业开发，损害土地公共性。我国的湿地也属于公共用地，有些湿地还是国家的自然景观资源，但由于产权不明确加上过度开发，最终使其价值没有得到体现，生态环境也遭到破坏。我国以“苍山雪，洱海月”为名的著名风景区洱海就是一个典型的例子。政府为吸引投资商，拿出全市最好的公园附近地域进行开发建设，项目未完全顾及市民的历史情结、并缺失有力监管。最终导致洱海违规填湖建别墅，严重损害了土地的公共性的初衷。（三）政府在将土地经营权委托授权给私营企业或个人时存在寻租行为，以牺牲公共利益来满足官员个人利益。土地违法现象日益严重，一些地方政府深陷其中，甚至成为土地违法行为的主体。一些土地违法行为众所周知后，当地政府官员往往推卸责任，用监管不力、失职等应对，试图使有关方面的查处行为浅尝辄止。倘若对这类严重违法案件的查处停留在纪律处分层面，不但土地违法现象难以遏制，反而反腐败力度也会受到影响。（四）私人在经营过程中，个体利益与公共利益的矛盾。我国在住房制度上也体现出土地的公共属性，在我国住房制度改革以来，为了强化原有的分房体制，提出了建立廉租房和经济适用房的供应方式，但在实施的过程中严重违背了原始的初衷，使住房市场片面化。某些开发商为了追求最大利益，擅自改变了建筑的设计与提高了市场价格，这导致贫困群体依然没有能力购买适用房，严重损害了低收入人群的公共利益。在日本及欧美国家，对于低收入人群的住房问题已经形成了法律的一部分，而我国却与其相反，这是值得我们关注的问题。 　　三、对策分析 　　（一）增强公众参与机制。公共土地的保护虽然需要政府作为主导体进行组织，但是更重要的是公众的共同参与。我们可以通过各种渠道来宣传土地保护的教育活动，不断的加强公众的参与意识。我们还可以借鉴美国的公地保护方法，每年开展一个“国家公共土地日”，使中国公民自觉的来到国家公园、保护区等其他公共土地区，享受大自然的同时，帮助管理者做一些工作。通过这些活动，可以让人们