地方政府融资平台形成的动因与负债风险分析-analysis on the motivation and debt risk of the formation of local government financing platform.docx

摘 要随着中国经济的快速发展和城市化进程的不断加快，为突破城市基础设施建 设的资金瓶颈和国家禁止地方政府债务融资的法律障碍，一些地方政府 融资平台 式的公司陆续出现。尤其近年来，伴随着国际金融危机的影响和冲击，地方政府 融资平台迅猛扩张，在防止经济过快下滑、支持经济回升的同时，其蕴藏的债务 风险以及连带的财政金融风险，也引发各方的高度关注与疑虑。各种类型级次的 融资平台雨后春笋般地纷纷亮相，地方政府融资平台在数量和债务总量上实现了 迅猛扩张。融资平台的出现，拓宽了地方政府债务融资的渠道，缓解了资金紧张 的矛盾，极大地推动了地方基础设施建设的蓬勃发展，为防止经济过快下滑，保 持经济社会平稳较快发展，做出了积极贡献。但与此同时，也出现了一些亟需高 度关注和解决的问题，主要是地方政府债务规模迅速膨胀、偿债风险日益加大 ， 融资平台公司举债融资运作不够规范，银行业金融机构对融资平台公司放贷管理 存在风险隐患等。这些问题如不尽快采取有效措施加以解决，势必造成财政和金 融风险，影响经济社会持续健康发展和社会稳定。本论文在结构上分为六个部分。第一部分是绪论，介绍了选题背景和意义， 研究思路及方法。第二部分是地方政府融资平台概述。通过对地方政府 融资平台 定义、主要方式、作用的阐述，引出了论文研究的主要内容。 第三部分是地方政 府融资平台形成的动因分析。从分税制的财政体制以及中国特殊的政府和银行关 系等四个方面对地方政府融资平台产生的动因进行了分 析。第四部分是地方政府 融资平台风险机理与传导机制分析。通过对地方政府融资平台运营模式的现状分 析及存在的问题找出地方政府融资平台可能引发的各种风险。第五 部分是地方政 府融资平台负债的情景分析，利用情景分析法对地方政府融资平台信贷风险及债 务规模进行测算，结果显示:融资平台贷款风险总体上处于可控状态 ，债务规模处i于地方承受范围以内。第六部分为政策建议 ，从政府、银行和各监管部门等 角度，提出对融资平台健康、有序发展富有针对性的全方位的政策建议 。关键词：地方政府融资平台；债务现状；风险评价；情景分析iiABSTRACTAlong with the rapid development of Chinas economy and accelerating urbanization, in order to break through the city infrastructure construction and capital bottleneck prohibited by the state from local government debt financing of the lega l barriers, some local government financing in using the company appeared. Especially in recent years, with the international financial crisis of the influence and impact, the local government financing platform, rapid expansion in to prevent the economy f rom falling fast, and support economic resilience of the at the same time, its reserves of debt risk and joint financial risks, and also the high attention by all parties and doubt. Various types of grades financing platform emerge the ground at the local government in succession, financing platform in number and total debt realized rapidly expanding. The emergence of the financing platform, widening the channels of local government debt financing, easing the contradiction of the funds, which greatly promot ed the local infrastructure construction of booming development, to prevent the economy fro m falli