《中国行政史课件》课件.ppt

中国行政史 上篇 中国古代的行政管理 引言 一、奴隶制时期行政管理的特色 (一）中国奴隶社会始于夏朝，亡于春秋战国之际，夏、商、周三代是中国奴隶制的三个代表性王朝。（1）夏是初创时期，其行政管理体现出由原始社会部落联盟的原始民主管理体制向国家行政管理体制过渡的性质，遗留有较重的原始社会胎痕。（2）商王朝发展时期，神权政治盛行，支配着国家行政管理的运行，氏族残留的血缘关系依然是商朝进行行政管理的辅助工具。（3）周朝是鼎盛时期，把中国奴隶制社会发展到极盛，将奴隶制国家的行政管理推向制度化和法律化。 （二）奴隶制时期行政管理的特色 (1)这一时期是我国历史上国家制度神权政治色彩最重的时期。中国奴隶社会的神事活动涉及国家生活的各个方面，贯穿于日常政务之中，祭祀与战争同样被看作是君主的首要职责。 (2)等级君主制国家结构是这一时期行政体制的又一特色。夏、商、周实行等级君主专制的国家结构，其王朝实际是一种国家联盟。中国奴隶制国家采用这种国家联盟的组织形式与当时的社会环境密切相关。 (3)以血缘关系为纽带，以“家”为模式组建“家天下”王朝。 中国奴隶社会以原始社会父系大家庭为模式组织政府与王朝，政权系统与宗法系统紧密结合，行政制度带有浓厚的宗族血缘性质，这表现为三个方面:一是父家长制为君主专制提供了原型;二是以父系大家庭为模式组建政府;三是以“家天下”观念进行统治。这种层层相属的宗法关系，使族权与政权合一，政权结构与宗法系列一体化，大小贵族成为政府各级官员，国家机构实为宗族的扩大。 (4)原始民主遗风的残留。 这主要表现为两个方面:一是部落时期民主议事的遗风仍在商周的会议制度中有所反映。二是夏、商、周三代都十分重视民情与舆论。设采风之官，实行纳谏制度，这些也是原始民主的残留。 二、中国封建国家行政管理的发展历程 中国封建社会始于战国，止于1840年鸦片战争，经历了两千余年的发展历程。与此相应，封建制行政管理也经历了以下几个阶段: (1)从战国到秦汉是封建制行政管理的初创和确立时期。战国时期，通过变法运动，我国中央集权君主专制行政管理体制在各国得以形成。秦统一后，将这种体制在全国范围内形成划一的制度。两汉时期，专制主义中央集权体制进一步强化，封建行政管理体制得以全面确立，奠定了隋唐时期行政管理制度发展和兴盛的基础。 (2)魏晋南北朝时期是中国封建制行政管理的发展时期。该阶段的行政体制具有过渡性质，是秦汉三公列卿制向隋唐三省六部制演化的一种过渡体制。 (3)隋唐是中国行政体制的成熟和定型时期。隋集汉晋以来制度之大成，确立了隋唐二代三省六部制行政体制的基本框架，唐承隋制而有所损益。另外，唐代行政体制还有一个特点，即趋于法律化。 (4)五代两宋至明清是中国封建行政管理体制逐步达到完备的时期。继唐而立的五代两宋政府在行政体制上将唐制略加损益，在中央形成二府三司制，展现了分类进行行政管理的新格局;在地方上采取分权等多种措施，加强各级地方政权和各级地方官员的相互制约作用，加强了中央集权，为明清时期专制主义中央集权高度发展奠定了基础。 此外，和五代两宋同时并存的辽、金、夏以及后来的元朝等北方少数民族为主体的政权，在积极汉化的同时，也针对其境内各民族的不同情况，采取了“因俗而治”的方针，这些也为明清时期对统一多民族国家的有效管理提供了经验和借鉴。明清时期，封建行政管理制度已趋于完备。明代废除了宰相制度，分割省级地方官权力，到清代军机处的设立，更是专制主义中央集权制发展到极至的产物。 三、中国封建制国家行政管理的特色 (1)中国的封建中央集权体制时间长，而且是惟一的政体形式。 (2)中国的封建专制主义中央集权君主政体权力集中程度很高。中国的专制君主拥有最高行政人事权、决策权、司法权和财政权。 (3)中国的思想控制与国家的行政管理有机地结合在一起。在封建社会的中国起主导作用的意识形态是儒家思想。汉代“独尊儒术”以后，统治者就把儒家思想教育纳入到行政管理之中，作为行政管理的内容，以起到稳定社会秩序，加强行政管理的作用。 (4)中国封建社会自其一开始就逐渐形成一整套对官吏的选拔、任用、考核等严密而完善的官僚制度，这样一套以文官为主的专业化的职业官僚体系乃中国封建社会国家管理体制上的一大特色。 四、封建时期行政管理与奴隶制时期行政管理相比有显著的特点 (1)形成了大统一王朝的中央集权体制。秦汉以后诸中央王朝的专制皇权较夏商周三代的专制王权强大得多。 (2)神权政治色彩的淡化。夏、商奴隶制时期，神权政治色彩最为浓烈。进入封建社会后，神权不仅对社会生活的渗透水平大大下降，而且还成为抑制君权膨胀的工具。 (3)法制的日趋完备。在奴隶社会，奴隶不具有独立人格，故对什么人用什么刑，并无任何规定，完全凭奴隶主的意志行事。进入封建