分税制对地方财政影响及其法律完善——以益阳市财政为视角-the influence of tax sharing system on local finance and its legal perfection - from the perspective of yiyang finance.docx

湘潭大学学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得 的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个 人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承 担。作者签名：日期：年月日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和 借阅。本人授权湘潭大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库 进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 涉密论文按学校规定处理。作者签名：日期：年月日导师签名：日期：年月日III引言0. 1 问题的提出目前，我国地方财政紧张的问题已经相当突出了。据统计，在中国 2800 多个县（市）中，有超过 1/ 3 的县（市）政府面临财政赤字。在理论界，长期以来，众多 学者对分税制与地方财政困难问题做了相当多的研究，提出了许多解决的办法。但 是现阶段对地方财政困难问题的探讨大多聚集在县乡一级基层财政，而且大多从财 经角度予以研究。专门从法律角度出发讨论市级行政及其财政困难和对策的论述并 不多见。我国市一级（地级市）行政的产生和存在有其特殊性，20 世纪 80 年代为发 挥城市对农村的带动作用，通过城乡合治来充分调动地区资源，实现城乡协调发展 我国设立市一级行政，实行“市管县”体制。一级行政一级财政，1994 年分税制改 革后，目前市管县体制不论是在行政角度还是在财政角度都处在一个尴尬局面。从 行政级别上来说，市管县模式与我国《宪法》第三十条的规定相违背，形成了我国 独有的五级行政；从财政方面而言，市一级财政一方面要承受“强市弱县”的指责， 另一方面也要承担本级财政入不敷出、财政困难的压力。深化财政体制改革，市管 县财政体制将成为改革的重点与难点。造成市级财政困难现状的原因是多方面的， 但最主要的原因还在于 94 年开始运行的分税制财政体制本身所存在的缺陷与不足。 本论文以湖南省益阳市的财政运行状况为依据，对分税制下市级财政运行情况进行 了分析，并从体制上探讨其成因，从法律上寻找解决之道。0. 2 选题意义及研究方法著名学者王绍光说过“财政是国家的神经，财政改革的意义已远远超出财政工 作的本身，而具有重要的政治、经济和社会意义”①。1994 年实行的分税制改革是我 国财税体制的重大改革，也是整个经济体制改革的一项重要内容。运行十余年来的 实践证明，分税制财政体制在促进财政体制规范、提高各级政府财政调控能力、优 化资源配置和产业结构、加强税收队伍建设等方面取得了显著成效。同时，必须看 到，为减少出台的阻力，这次推出的分税制改革，采取了一种比较温和的渐进方式， 这就决定了这次分税制改革的不彻底性。我国现行的分税制财政体制基本上只做到 了中央与省一级政府分级分税，而省级以下的地方税系很少关注。传统观点认为， 地方政府具有信息优势，能更好的代表本地区居民的偏好，由中央向地方转移财政 收入和支出权力将更有利于提高经济效率，加快地方经济发展，进而推动全国经济① 陈娟.解析地方财政困境及其改革对策[J].西安交通大学学报,2005,(3).增长①。因此，地方财政是国家财政的基础与源泉，地方财政的改革、创新与发展不仅是地方经济发展的前提，也是稳固、增强国家财政实力的保证。 鉴于上述情况，笔者认为，通过以益阳为代表的地方财政问题的研究，可以让我们更加了解我国财政运行的不足，让我们明确地看到分税制给政府财政尤其是地 方政府财政所带来的系列问题。分税制改革只是搭起了市场经济体制下财政运行机 制的基本框架，而这个框架还是粗糙的，理论和操作上的难题还不少，许多改革内 容也没有一次到位，带有过渡性和变通性的色彩。在认识到这些不足之后，我们有 必要采取相关对策来解决这些不足，结合我国政府职能的转变，结合依法治国的大 背景，使我国的财政体制逐渐走上法治化、规范化的道路将具有重要意义。首先，促进财政体制的自我完善。地方财政是国家财政的重要组成部分，没有 地方财政体制的完善，就不可能实现国家财政体制的完善。尽管近年来，我国财政 体制进一步改善，推出了包括部门预算、政府采购和国库集中支付制度三大改革举 措，但我们现行的财政体制的根本结构是 1994 年分税制改革时形成的。十四年来， 地方经济与社会发展发生了巨大变化，这就要求财政体制做出相应调整，自我完善， 以适应新的变化。其次，减缓地方财政困难。目前，我国地方财政困难具有普遍性，特别是中西 部经济欠发达地区的矛盾十分突出。地方财政既是支持地方财政稳定的经济基础， 又是地方经济与社会持续发展的重要保障。因此，调整和