服务型政府建设背景下我国公务员角色重塑分析-analysis on the remodeling of the role of civil servants in china under the background of service-oriented government construction.docx

中南民族大学学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。作者签名：日期：年月日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权中南民族大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。本学位论文属于1、必威体育官网网址□，在年解密后适用本授权书。2、不必威体育官网网址√□。（请在以上相应方框内打“√”）作者签名：日期：年月日导师签名：日期：年月日第一章绪论一、问题的提出近年来，随着公务员考试关注程度持续升温，我国“全民公考”现象显现，依据国家公务员报名人数统计，自2003年以来报考人数逐年递增，从最初的12.5万一路飙升到2010年的144万，录取平均比例也从16：1提升到59：1，最热的职位竞争比例甚至达到4961：1，可谓一份政府公务员的工作万民向往。那么是什么导致当前求职者狂热的公务员追求呢？究其原因，除了社会就业形势严峻和公务员考试相对透明之外，还有报考者对公务员这一角色的非理性向往也是重要原因。一方面，公务员待遇存在绝对诱惑，考上公务员就好比抱上了金饭碗。另一方面，传统历史观念也引导求职者报考公务员，“官本位”思想在求职者心目中根深蒂固，很多人错误的理解为当官做“老爷”是人生价值的重要体现，而公务员则是进入社会“高层”的捷径。当前，在我国进行服务型政府建设的大背景下，求职者群体所展现的公务员热的追逐心理正反映了整个社会对公务员角色的理解，然而这一理解与服务型政府的角色定位和政府工作人员的任务与素质不符，不应该是正常的公务员角色心理期望，这种角色不应该在政府角色中占主体地位。（一）公务员角色的重要性“为政之要在于人”。在西方行政管理思想发展史上，行政人员作为行政管理主体一向受到历代统治者的重视，随着行政管理理论的迅猛发展，行政学成为一门独立的学科，人事行政也作为其中一门分支学科出现，行政人员所发挥的重要作用更是被公共管理学界一致认可。同时，二十世纪七八十年代，企业管理学界逐渐认识到企业最宝贵的资源不再是资本、机器，而是人，是人的知识、技能和人与人之间的协调精神。“人是组织最宝贵的资产”，这一认识在被企业广泛认可的同时，也逐步推广到公共部门特别是政府的行政理念之中，行政人员的“人本地位”也得到了进一步的巩固与发展，因此政府公务员作为合理角色而发挥的作用将极大推动服务型政府的建设，而这一科学角色的重新认识与新型管理逐渐构成了当代行政机构与制度改革的一个新取向。（二）公务员角色重塑的现实紧迫性当前，建设服务型政府是世界行政机构改革的目标，我国也依据建设服务型政府的要求加入到机构改革的浪潮之中，并倡导一种民主公民权的回归和公共利益的价值追求。然而，我国在行政机构体制改革与公务员队伍的建设过程中都遇到了各种障碍和困难，例如“官本位”思想严重、腐败事件时有发生、政府部门办事效率低下、行政机构改革遇到人为阻碍等。无论是政府机构的整体现象还是公务员队伍的人事障碍，最基础和关键的因素都可归结为“人的问题”。我国公共部门与公务员队伍出现如此多的问题，公务员作为公共部门的核心因素难辞其咎。公务员承担着国家与社会的中介角色，受政府的委托，应该公平、高效地履行社会让渡出来的公共权力，可是现实是我国的公务员呈现出“管制者”、“人民父母官”以及“企业家”等与服务型政府所要求的“服务者”等角色标准有差距的角色现状，这些公务员的角色扮演不但不利于推动当前服务型政府的建设，而且在工作中的角色偏差极有可能损坏公众的公共利益。公务员在现代民主治理过程中扮演着关键性角色，公务员的公共利益价值信念、公共服务和参与意识关系到政府治理的成败。因此，基于服务型政府建设的要求，公务员的工作角色需要重新认识与塑造，并建立一种具有整合力和回应力的组织网络为公民服务。现代公务员角色变革已成为一种趋势，必须加以重视。（三）公务员角色重塑的可行性公务员的角色决定了这个群体的重要作用，而角色存在的各种问题又导致重要作用无从发挥。在我国进行服务型政府建设的大背景下，公务员的角色重塑不仅仅只有重要性与现实紧迫性，伴随着角色重塑的先决条件不断实现，也使得改革极具可行性。首先，国内外学者从多角度、全方位对公务员的角色定位以及公务员权利、义务矛盾冲突进行了研究，这些研究为我们提供了理论基础和实践参考。与此同时，社会角色理论的日渐成熟也为公务员角色的重新塑造提供了科学指导。其次，我国正在进行大