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挽救“多哈回合”一次重要努力 　　5月14日，世界贸易组织（WTO）主要成员的贸易部长在法国巴黎OECD总部召开会议，讨论农产品贸易和推动WTO多哈回合谈判的有关问题。这是WTO为挽救多哈回合所做的又一次重要努力。 　　根据2001年11月WTO第四次部长理事会通过的《多哈宣言》，WTO成立以来的第一轮多边贸易谈判――多哈回合谈判从2002年1月31日全面启动，计划于今年年底以前全面完成。去年9月，在墨西哥坎昆（Cancun）举行的WTO第五次部长理事会上，由于发达成员和发展中成员在农产品贸易等问题上意见分歧严重，会议没有达成任何协议，未果而终。坎昆会议的失败使原本已陷入迟延状态的多哈议程遭到重挫。为了挽救多哈回合，WTO在坎昆会议失败后继续推进相关议题的谈判，并将今年7月确定为完成农产品及其他有关议题的最终期限。因为，7月以后美国将集中精力于国内的总统竞选；而多哈谈判的积极推动者――欧盟贸易代表Pascal Lamy也将在今年秋天随着欧盟委员会的改选而离任。同时，WTO业已推迟了原定于今年在香港举行第六次部长理事会的计划。因此，今年7月的时间期限具有至关重要的意义――因为如果7月份未能就多哈回合的主要议题达成一致，多哈谈判将可能被无限期地耽搁，新的多边贸易协议的达成也将遥遥无期。 　　正因如此，WTO及其主要成员对此次在巴黎举行的小规模部长会议寄予了厚望，希望巴黎会议能在农产品这一关键问题上为7月份的谈判进一步扫清障碍。 　　 　　欧美农业立场遭遇20集团反对 　　 　　WTO的新一轮农产品谈判早在2000年便已启动，并得到了各成员的广泛响应与支持。在多哈回合的所有19个议题当中，农产品贸易问题是最为基础和最为重要的。许多成员甚至将农产品谈判作为继续推进其他议题谈判的前提。谈判开始以来，WTO有关成员围绕农产品的国内补贴、出口竞争和市场准入这三大焦点问题展开了激烈的辩论。根据《多哈宣言》的安排，新一轮农业谈判的模式本应在2003年3月31日前确定，以便各成员在坎昆会议前能提交各自的总体减让表草案。然而由于美欧之间的矛盾分歧，由于发达成员与发展中国家成员的利益冲突，农业谈判小组的提案屡次遭遇挫折，谈判的既定时间节点一而再、再而三地失之交臂。 　　就美欧矛盾而言，虽然美国和欧盟都是农业补贴大国（目前其每年补贴额分别达1800亿美元和600亿美元），但双方在农业谈判上的立场却大相径庭。美国凭借较强的农业竞争力，积极利用新一轮谈判大力推进农产品贸易自由化，主张大幅削减国内支持，削减甚至取消出口补贴。而欧盟因缺乏农业比较优势，试图尽力维持对农业的高度保护和支持，主张通过乌拉圭模式进行分阶段地进行关税减让和削减国内支持，给予成员较大的灵活性。为了弥合美欧之间的分歧以期在坎昆会议上达成协议，美欧双方在不同场合进行了多次磋商，终于在2003年8月13日就农业问题达成一致，决定共同向WTO提交一份折衷方案，用“逐步缩减”代替“完全取消”。 　　然而，在坎昆会议上，欧美的方案刚一提出就遭到了发展中成员的强烈反对。发展中成员认为，发达国家的高额补贴使穷国的农产品在国际市场上处于不利的竞争地位，被“冻结”在国际市场之外。同时，发达成员在农产品方面的高额关税又使得发展中成员的农产品难以进入发达成员市场。在坎昆会议上，发展中国家成员第一次表现出空前的团结，通过巴西和印度为首的“20国集团（G20-plus Group）”1共同与发达成员抗争，共同呼吁改革全球农产品贸易，保护弱小农民的利益。更有甚者，在会场外进行大规模示威游行时，一名韩国农民的领袖人物引刀自尽，不仅给坎昆峰会增添几分凝重和不安，也给多边贸易体制蒙上了阴影。农产品议题上错综复杂的矛盾与立场，成为了坎昆会议失败的直接原因。 　　坎昆会议失败后，WTO农业谈判小组继续为推进这一议题而努力。最近的一次谈判小组会议于今年4月20日至23日举行。各成员继续围绕前述三大焦点（尤其是市场准入问题）协调立场。但是，会议并没有取得实质性的进展，尤其未能就削减关税的公式达成一致意见。 　　 　　欧盟让步,美国响应 　　 　　为了推动农业谈判打破僵局，给巴黎部长会议营造良好的氛围，欧盟委员会于5月10日做出一个令世界深为震惊的让步。此项重大让步包括了三方面的主要内容：（1）如果其他WTO成员跟进，欧盟愿意取消所有的农业出口补贴；（2）欧盟愿意以更大的灵活性来处理所谓的“新加坡议题”2，愿意放弃投资和竞争政策等相关议题；（3）欧盟愿意完全接受WTO最不发达国家关于扩大农工市场开放的要求。 　　诚如欧盟贸易代表Pascal Lamy和主管农渔事务的代表费世勒所指出，此项建议使欧盟面临着双重风险：一方面，某些欧盟的成员国可能对此表示反对；另一方面，其他WTO成员是否愿意做出积极的回应仍