工程量清单计价模式招标在电力企业中的应用分析-analysis of the application of bill of quantities pricing mode bidding in electric power enterprises.docx

第一章前言1.1研究背景自从我国实施改革开放以来，社会主义的市场经济制度不断完善，尤其是在加入 WTO 后，一系列相关配套的改革措施在招投标市场领域内推行，招标投标领域中的存 在的问题在实践过程中逐步显现出来，这些都迫切地要求对工程量清单招标模式作进一 步的研究与实践；对电力企业来说，随着电力体制改革的不断深入，实行厂网分开，竞 价上网，电力企业实行独立核算，自负盈亏，使电力企业打破了原有的大一统的局面， 走上了自主经营之路，对于电力企业来说，采取什么样的招标方式也就显得尤为重要， 本篇论文也就是基于这样的背景之下展开研究的。1.1.1入世背景自从 2001 年 11 月 13 日中国加入 WTO 的那一天起，中华人民共和国正式成为全球 经济一体化中的一员；但是，我国的招标投标市场的大门也被 WTO 叩开了，大量外资、 外资企业和工程造价咨询机构进入我国的招投标市场，我国现有的招标投标组价方法必 定深深受到西方那种较为成熟完善的工程量清单计价模式的影响。工程量清单报价是我 国加入 WTO 后，采用国际通用的计价模式，与国际惯例接轨的必由之路。1.1.2规模建设背景中国 2008 年的固定资产投资 172828 亿元，其中电力燃气投资 10997 亿元，建筑业与房地产投资 41996 亿元，由此可以看出，中国建筑市场的规模非常大，投资市场的发 展前景广阔。其中投资效率较差一直是阻碍我国市场经济发展重要的问题，建设单位对 在当前的市场经济条件下所充当市场角色的还不太适应。我国的招投标市场经过这几年 的发展，虽然有了很大的进步，但是目前建设方的管理水平还是比较差，导致某些建设 方片面的追求过高的建设目标，致使项目的总投资不断攀高，给国家和社会带来很大的 损失；另外，许多企业在工程管理上水平较差，随意性强，不具备管理特大型工程的资 格和能力；经常在经济运营和管理中严重违背最基本的价值规律，把招标投标价格压到 正常的成本以下，出现恶意低价中标的行为，最终使国家和企业的利益具损。以上所述 种种不仅使国家和业主的投资效益不能得到充分发挥，同时也给某些不法分子造成了可 乘之机。在这个大环境下推广和完善工程量清单招标，不但是对投标方提出了严格要求， 对招标方也同样是提出了严格要求的，是要追求 “双赢”的结果的。电力企业也是处在 这种环境下的一员，因此，开展工程量清单计价模式招标在电力企业中的应用的研究，用以指导我国电力企业的招标投标工作是很有必要的。1.1.3发展的要求我国是从 20 世纪 80 年代中期首先在建筑工程施工领域实行招投标制度的，其目的 是为了能够找到最合适的承包方。但是，在招投标的过程中所采用的定额计价模式，不 能很好的调节承、发包双方利益,也不能真实的反映市场的真实价格水平。这种基于“量 价合一”的定额是由工程造价管理部门发布的，它反映的是社会平均价格水平，以此为 基础进行的招标投标工作，不能反映企业间的真实的竞争能力，体现不出投标方的真实 的管理水平和实力，不能充分体现市场的自由竞争。因此，这种以工程造价管理机构发 布的全国统一的预算定额为计价依据的招标投标模式严重的滞后于现代经济发展，同时 还会派生出诸如腐败的发生、虚假招标和人为权力的干预等问题，根本就达不到招投标 的目的。要使建设市场得以很好的正规的发展，除了行政部门加强监管以外，主要还是 需要充分发挥“竞争”和“价格”在市场经济规律中的主导作用。为了彰显招标投标制度在市场经济中的重要地位，2000 年，国家颁布了《中华人民 共和国招标投标法》，为形成有效的价格机制奠定了基础。为了进一步规范招标投标市场， 进一步在法律层面上为依法招标投标提供了保障和支持，国家和各级地方政府又陆续出 台了《评标委员会和评标方法暂行规定》和其它相关条例的。随着我国经济的迅速发展，中国经济日益融入进全球市场，为了适应这种全球经济 一体化市场的需要，就必须与国际惯例接轨，使国内的招投标方法与世界通行的招标方 法保持一致，并采取一系列措施使招投标市场得以充分竞争。目前世界上多数的招投标 项目通常采用工程量清单模式的计价方式，我国的企业要面向世界、走向世界，推行工 程量清单招标模式势在必行。为了满足我国市场经济发展的需求，建设部在 2003 年颁布 实施了《建设工程工程量清单计价规范》－2003，这是我国招投标计价模式首次由以往 “量、价”合一的定额计价模式转向为“量、价”分离的市场竞争模式的里程碑，由此 工程量清单计价招标模式在项目工程招标投标中也渐渐得到推广和应用；2008 年 7 月 9日，住房和城乡建设部以第 63 号公告，批准《建设工程工程量清单计价规范》－2008，自 2008 年 12 月 1 日起实施，该《规范》的颁布实施是推行工程量清单计价模式招投标 改革的又一新的起点。综上所述