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探讨水利水电工程质量管理存在问题 　　摘 要：作为水利水电的质量管理部门单位，应以质量控制为中心，始终把工程质量作为工程管理工作的重点，协调施工前期、施工过程质量管理工作， 通过控制计量管理工作、 质量信息管理工作、落实质量责任制等手段来完善和健全工程质量管理工作。本文探讨了目前水利水电工程质量管理体制上存在的问题， 并且提出优化水利水电工程质量管理的措施。 　　关键词： 水利水电； 质量管理； 优化措施 　　 大规模水利建设过程中, 水利水电工程质量及其管理现状如何,水利投资效益能否在质量环节上得到保证,以及如何采取有效措施解决质量管理工作中存在的矛盾与问题,这既是水利战线工作者所面临和经常思考的问题,又是各级党委、 政府和广大社会关注的焦点。 　　一、水利水电工程的施工质量依据和控制要点 　　 水利水电工程施工质量管理的主要依据有：（1）国家的相关法律、 法规、 政策； （2） 水利水电主管部门的有关技术规范、 规程、 质量标准； （3） 项目法人和承包商签订的合同文件； （4）已批准的设计文件和相应的设计变更文件； （5）项目法人和监理单位签订的监理协议书；（6）承包商呈报经监理单位批准的施工组织设计和施工技术措施；（7） 设备制造厂家的设备安装说明书和有关技术标准； （8） 结合工程特点和实际情况，对工程质量控制所执行的合同技术标准与质量检验方法进行补充、 修改与调整的内容。 水利水电工程在施工管理过程中要抓住一些控制要点， 其中施工前期的质量管理、 施工测量的质量控制、 施工过程的质量控制、 施工管理人员的控制是主要的方面。施工质量管理除了上面提到的几个方面之外， 还包括人、 机械、 方法、 环境等问题。 　　二、 水利水电工程质量管理工作存在的问题 　　 1、 责、 权、 利彼此分离,执行基本建设程序不严格 　　 水利水电工程大多为公益性项目, 一般没有直接的经济效益问题,投资形式以国家投资为主。一些地方和建设单位往往把主要精力放在争取国家投资上,前期工作不够充分,争取到建设资金后,又因为受水利水电项目施工季节的限制, 有的地方不执行基本建设程序,匆匆开工建设,甚至不办理立项审批手续,以至完工后无法验收。 对整体工程质量无法评价。 同时,项目法人单位在工程建设过程中,往往不具备作为项目法人的实质条件,责、 权、 利彼此分离,因此也很难承担起项目法人所应承担的责任。 　　 2、 建设管理相互重叠,容易埋下工程质量隐患 　　 大规模水利水电建设过程中,水利部门承担着防汛抗旱和水利建设的双重艰巨任务,在动态的质量管理工作中,人员队伍和工作精力受到限制,难以保证监督检查的深度和及时。 一些工程的建设单位和设计、 施工、监理单位以及质量监督部门有时隶属于同一个地方或一个部门,容易导致地方和行业保护,从而忽略工程质量管理,埋下质量隐患。 　　 3、 建设市场无序竞争,市场行为违规操作 　　 市场准入把关不严,无证和越级设计、 施工、 监理的情况在个别地方还时有发生,少数工程项目在投标过程中动作不尽规范,有的随意变更投标书送达的截止时间, 有的标底编制和审查必威体育官网网址工作不够滋生腐败现象,一些竞标单位低价承建或者转包建设工程,导致工程达不到设计的质量要求。 　　 4、 人员队伍素质偏低,影响工程内在质量 　　 近几年,施工、 监理、 质监等队伍和机构建设大大加强,但人员和队伍素质还不是很适应大规模水利水电建设的需要, 其中突出的一点是少数现场质量控制人员责任心不强,法纪意识淡薄,不按施工规程规范和监理有关规定操作,质量管理知识和检测技术、 设备、 手段落后,不利于工程内在质量的提高。 　　 5、 执纪执法力度欠缺 　　 水利水电建设项目地方配套资金到位情况一直不太理想, 有的地方自筹资金到位率不足50%,个别地方根本没有配套,导致 “多少钱办多少事” 的现象比较普遍,影响工程整个效益的发挥。水利水电施工、 监理等有关资质的审查、 核准工作也相对迟缓,导致一部分具备相应条件的水电施工、 监理企业及其人员无法参与市场竞争,而对于各种无证或越级从事工程建设以及挂靠、转包和违法分包等行为的监控和查处不够及时和有效。 　　三、 水利水电工程质量管理优化的途径与措施 　　 笔者认为,优化水利水电工程质量管理,当务之急是坚持如下五个结合,多途径采取积极措施,切实解决工程质量管理方面的矛盾与问题。 　　 1、 结合治水工作思路的转变,加强建设项目前期工作 　　 加强水利水电质量管理的首要环节, 是进一步加强建设项目前期工作。一是加强流域规划,保证投资重点;二是严格基本建设程序,严禁任何单位和个人擅自简化建设程序和超越权限、花整为零进行项目审批,各级项目审批机关应严把前期工作质量关;三是强化项目决策咨询评估制度