公共服务视角下的均衡性转移支付法制分析-legal analysis of balanced transfer payment from the perspective of public service.docx

内容摘要转移支付是政府资金转移的一种重要形式，更是调控宏观经济的重要措施之一。随着我国经济的持续发展和社会主义市场经济体制的逐步建立，我国政府转移支付力度的进一步加大，转移支付制度亦需要逐步完善。均衡转移支付是转移支付的一种，其在实现公共服务均等，缩小地区政府财力差距，维持社会经济稳定中起着至关重要的作用。但是，近年来我国政府间均衡性转移支付在逐年加大的同时却发现效果并不显著，甚至与其本身应达到的预期目标相去甚远。究其原因，正是我国转移支付整体尤其是均衡性转移支付的法制建设并不健全，政府间的均衡性转移支付在制度上缺少法律的保障，在实施的过程中又缺少强有力的监督，导致了均衡性转移支付难以发挥其本身具有的促进公共服务均等的作用。理论源于实践，同时理论又服务与实践，因此，欲对对均衡性转移支付中存在的问题寻到切实有效的解决路径，不仅需要学界理论的协助与支撑，更需从社会现状中寻求突破和变通。我国现行的转移支付有多种类型，作者基于均衡性转移支付在解决我国当前社会地区间公共服务不均等这一问题的重要作用，借鉴学界以往对转移支付制度的部分理论，对均衡性转移支付这样一个更小的领域进行法制完善的探讨。首先，本文通过对我国当前不同地区居民所享受的公共服务差距较大的现状的阐述以及由我国政府近年来在缩小地区间政府财力差异中所做的努力与当前不同地方的公共服务差异性依然未得到有效改观二者之间的矛盾，指出均衡性转移支付本身存在体系不健全、机制不完善、运行缺乏有效监督等的一系列问题。其次，在提出均衡性转移支付制度本身问题的基础上对其概念及特点进行了进一步解读，阐明了我国均衡性转移支付与转移支付、一般性转移支付的的关系及均衡性转移支付提出的背景和它所具有的特点、功能，即以均衡性转移支付在我国政府财政体系中的重要地位和它对实现公共服务均等的显著作用说明解决其中问题的必要性。再次，本文通过对公共服务的平等本质以及它与政府财政能力、均衡性转移支付关系的阐述，论证了作者从公共服务视角探讨均衡性转移支付的原因与合理性，即为什么要从公共服务的视角探讨均衡性转移支付中存在的问题。最后，在以上对问题一系列分析的基础上，提出通过构建完备的转移支付法制体系，合理明确地划分政府的财权和事权，利用科学、灵活的立法方式建立相应的激励机制解决均衡性转移支付中存在的问题，并以此达到政府间财政资源均衡以及不同地区间公共服务均等的目的。关键词：公共服务；均衡性转移支付；政府；法制；均等AbstractTransferpaymentisnotonlyanimportantformofgovernmenttransferoffunds,butalsoisoneoftheimportantmeasuresofmacroeconomicregulationandcontrol. WiththesustaineddevelopmentofeconomicandthegradualestablishmentofsocialistmarketeconomicsystemofChina,theeffortsoftransferpaymentofthegovernmentisfurtherenlarging.Thesystemoftransferpaymentalsoneedstoimprovegradually.Asoneformoftransferpayment,equilibriumtransferpaymentisplayingasignificantroleatpromotingtheequalizationofpublicservice,narrowingfinancialgapsamongdifferentregionalgovernments,maintainingstabilityofsocietyandeconomics.However,inrecentyears,thegovernmentfindsthattheeffectofequilibriumtransferpaymentisnotobviouswiththeenlargementofit,evenfarawayfromitstarget.Thereasonisthelegalconstructionofthetransferpaymentandtheequilibriumtransferpaymentnotsoundenough.Theintergovernmentaltransferpaymentlackoflegalprotectionandstrongoversightintheprocessofimplementation,leadtotheequilibriumtransferpaymentisdifficulttoplay