公款恶性挥霍的刑法规制-criminal law regulation of vicious squandering of public funds.docx

目录引 言 ................................................................... 1 一、公款恶性挥霍之基本问题 .............................................. 2（一）公款恶性挥霍之界定 ................................................ 2（二）公款恶性挥霍之现象考察 ............................................ 6（三）公款恶性挥霍根源之探究 ........................................... 14二、公款恶性挥霍法律处置之考察 ......................................... 16（一）公款恶性挥霍刑法规制之考察 ....................................... 16（二）公款恶性挥霍非刑法规制之考察 ..................................... 20（三）公款恶性挥霍当前处置之争议 ....................................... 25三、公款恶性挥霍刑法规制之证立 ......................................... 29（一）公款恶性挥霍刑法规制之必要性 ..................................... 29（二）公款恶性挥霍刑法规制之可能后果 ................................... 36（三）公款恶性挥霍刑法规制之可行性 ..................................... 40四、现有规制公款恶性挥霍刑法立法之完善.................................. 41（一）侵吞型公款恶性挥霍规制之完善 ..................................... 41（二）挪用型公款恶性挥霍规制之完善 ..................................... 43五、增设公款浪费罪之构想 ............................................... 45（一）增设公款浪费罪势在必行 ........................................... 47（二）增设公款浪费罪之具体考量 ......................................... 47参考文献 ............................................................... 51引 言目前，能否动用刑法规制公款恶性挥霍行为，受到了社会的普遍关注。据《中国青 年报》调查，97.8%左右受访者支持将公款浪费行为立法论罪1。之所以会出现当前一边 倒的形势，一方面是因为公款浪费现象较为严重；另一方面也是因为当前对公款恶性 挥霍行为的打击力度不够。然而，在这种舆论一片喊打的情形下，有效规制公款恶性挥霍行为，更需要理智 和冷静。必须承认，行政成本开支中有一部分是必要且有效的，因此并非所有公款消 费行为都要受到刑法规制，只有达到严重社会危害性的公款恶性挥霍行为才需要刑法 规制。而轻率地动用刑法，会导致打击面的不当扩大，徒增诉累。系统地研究公款恶 性挥霍刑法规制，遵循刑法谦抑性、罪刑法定、罪刑相适应等刑事法理论的要求，建 立有依据、有节制的规制体系，才能避免未严重危害社会的行为受到刑法的错误调 整。至于如何规制具有严重社会危害性的公款恶性挥霍行为，还需以现行立法为基 础，充分发挥现有罪名对公款恶性挥霍的规制作用；同时适当考虑是否需要增加立 法，调整那些现行刑法无法规制的公款恶性挥霍行为，因为这部分行为仅凭行政法 律、纪律处分规定、党内规定的规制，成效十分有限。刑事立法也许无法有效解决所有问题，但刑法介入却是规制公款恶性挥霍行为的 最有力的手段。公款恶性挥霍，其背后实质上是一种特权思想作祟。在与特权思想的 抗争中必然会遇到许多障碍，为了消除这些障碍，必须在构建一种公正、平等制度的 同时，建立起严厉的惩罚机制，加重行为成本。而刑罚无疑就是这种最严厉的成本。1 向楠：“97.8%受访者支持将公款浪费行为立法论罪”，《中国青年报》，2013 年 12 月 17 日，第 07 版。一、公款恶性挥霍之基本问题（一）公款恶性挥霍之界定1.公款的概念在通常意义上，公款是指“属于国家、机关、企业、团体的钱”2,而在刑法语境上， 我国《刑法》第