公平视角下的中国农村最低生活保障制度运行分析——以山东省r县为例-analysis on the operation of chinas rural minimum living security system from the perspective of fairness - taking r county in shandong province as an example.docx

摘 要农村最低生活保障制度是指地方政府为农村达不到最低生活标准的贫困群众，不论其 是否属于“三无”，均按照当地最低生活保障标准，提供物质帮助，保障其基本生存权利 的制度。农村最低生活保障制度对于发展农村经济，调节农民收入，逐步缩小城乡差距， 解决农村贫困人口温饱问题，消除社会矛盾，维护社会稳定具有重要现实意义。因此，进 入新世纪以来，部分地区根据中央部署，积极地探索建立农村最低生活保障制度，并出台 了一系列促进农村低保发展的政策和措施，在这种情况下，农村低保制度在实践中不断完 善，覆盖范围和救助水平也逐年提高。然而，在农村低保制度实践和发展进程中，“骗保”、 “轮保”“人情保”、“关系保”等不公平现象时常发生，同时存在低保金发放不及时，低 保标准偏低等问题，背离了低保制度追求的公平正义的价值取向，延缓了我国和谐社会构 建的进程。文章以山东省 R 县农村低保制度发展状况的实证个案为依据，结合实际调研案例，以 农村低保制度的基本理论为指导，从农村低保制度的实施理念、方式入手，以低保制度运 行中发生的不公平现象为切入点，结合山东 R 县农村地区低保制度实施的实际情况，找出 农村低保制度在实际运行过程中存在的不公平问题，以及不公平问题产生的原因。最后针 对问题提出完善农村低保制度的对策和意见。文章主要分为五个部分，第一部分是导论，介绍了文章的研究背景和意义、国内外研 究综述以及研究的思路与方法。第二部分对文章涉及的相关概念和理论进行了诠释，为进 一步分析问题以及问题产生的原因作铺垫；第三部分通过对山东省 R 县农村低保制度运行 的个案调查，总结出农村低保运行中存在的不公平问题；第四部分是从不同角度分析了农 村低保制度存在不公平现象产生的原因；第五部分从不同维度，提出促进我国农村低保制 度公平有效运行的对策和建议，这是本文的重中之重。关键词：社会公平 社会权利 农村最低生活保障制度AbstractRural minimum living security system is to point to the local government for the rural poor people can not meet the minimum standard of living, regardless of whether it belongs to 3 without, according to the local minimum life guarantee standard, provide the material help, safeguard the basic system of the right to life. Rural minimum living security system for the development of rural economy, adjusting the farmers income, gradually narrow the gap between urban and rural, solve the problem of rural poverty population food and clothing, to eliminate social contradictions, maintain social stability has important practical significance. Since entering the new century, therefore, parts according to the central deployment, actively explore the establishment of rural minimum living security system, and introduced a series of policies and measures to promote the development of rural residents, in this case, the system of rural residents in practice constantly improve, coverage and the rescue level also rises year by year. However, in practice and the development process of the system of the rural residents, insurance fraud , round human, relationship unfair phenomenon such as ofte