公益信托受托人制度分析-analysis of trustee system of public trust.docx

中南民族大学学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取 得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其 他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个 人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果 由本人承担。作者签名：日期：年月日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学 校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查 阅和借阅。本人授权中南民族大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入 有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本 学位论文。本学位论文属于1、必威体育官网网址□，在年解密后适用本授权书。2、不必威体育官网网址√□。（请在以上相应方框内打“√”）作者签名：日期：年月日导师签名：日期：年月日导言随着改革开放和近年来我国经济的高速发展，我国的综合实力和国际竞争力 也日益增强，在国家经济发展的带动下，公民个人的财富值也出现井喷。根据福 布斯杂志和胡润财富排行榜的排名，中国内地的富豪数已经跃居世界第二，成为 居美国之后的拥有富豪数第二多的国家。随着个人财富的不断增加，一些怀有社 会责任意识的富豪希望通过自己的财富回报社会，因此也导致了近年来，我国公 益事业发展的非常迅速，各种基金会，公益信托机构纷纷成立，对促进我国公益 事业的发展大有裨益。但同时，我国的公益事业的发展现状无法满足一些有志之士希望一己之力奉 献社会的心愿。主要表现在，与公益事业相关的法律法规不完善，难以适应公益 事业发展需要；公益机构自身独立性不强，受到政府的控制；对公益组织的监管 存在很多缺陷以及公益机构自身对公益资金的管理能力不足，无法保证公益资金 的保值增值等等。上述问题是我国公益事业发展过程中所面临的一些问题，因此加强对公益组 织的建设和管理势在必行。本文拟从公益信托受托人角度，对我国的公益信托受 托人发展现状予以评述，分析存在的问题，并借鉴两大法系国家公益信托受托人 制度之规定，比较两大法系在受托人制度方面的异同点。最后，通过对两大法系 受托人制度的分析比较，并结合我国公益信托受托人制度发展的现状，对我国公 益信托受托人制度的予以完善。针对我国公益信托受托人制度存在的问题，主要 运用分析比较的方法提出完善措施，建立健全我国现行的公益信托受托人制度。一、我国公益信托受托人制度的现状公益信托是指为了公益事业而设立的管理公共财产的信托，是以发展公 益慈善事业为目的一种信托形式，和私益信托相区别。我国《信托法》对公 益信托的形式做了明确规定，《信托法》第60条对公益信托的具体形式进行 了列举，包括救济贫困、救助灾民、发展教科文体，医疗卫生，环境保护事 业、扶持残疾人等六个方面内容。目前，我国可以作为公益信托受托人的主 体是信托公司和基金会。1995年中国人民银行颁布了有关发展基金会事业的通 知，该文件对基金会作为公益信托受托人予以认可；2001年10月1日开始实施的《中 华人民共和国信托法》以立法的形式确立了信托投资公司开展公益信托的地位； 2007年修改颁布的《信托公司管理办法》对信托公司的地位和运行作了较为完整 的规定；2008年中国银监会出台了一份专门针对汶川地震灾后重建工作的通知， (以下简称《通知》)，该《通知》对信托公司管理公益信托资金的范围和推广信 托的方式都做了扩大性的规定，如该通知第六条第四款规定：“公益信托财产及 其收益只能投资于流动性好、变现能力强的国债、政策性金融债及中国银监会允 许投资的其他低风险金融产品。”该《通知》的规定使得公益信托受托人制度具 有了一定的可操作性，如信托公司设立信托的方式更公开化、不限制委托人数量 和信托最低金额等。虽然上述法律和规定极大的推动了我国公益信托受托人制度的发展，但我国 公益信托受托人制度依然存在着不少问题。（一）受托人资格之规定有违信托价值我国《信托法》第 62 条规定，公益信托受托人的产生由公益事业主管机关批 准。该规定表明，我国对公益信托受托人的产生采用许可主义。虽然公益信托带 有公益性质，但其受托人本质上是属于民事主体，其与委托人是处于平等的法律 地位，因此，许可主义的做法违背了信托当事人之间的意思自治，属于干预私权。 同时，该规定也和信托的制度理念、功能相冲突。信托制度的根基是“个人自由”， 信托制度得到国家承认的前提和基础是尊重私权的享有和行使方式。委托人有权依照自己的意愿和自由选择受托人、受益人、确定信托目的等。因此，作为公权的公益事业主管机关不应该对当事人的意思自由干涉过多。（二）监察人制度之立法不完善我国现行法律中对公益信托监察人制度规定的内容过于抽象。只是笼统的规 定公益信托应当设立监察人，监察人为维护受益人的权利可