供电企业安全管理问题分析及对策分析-analysis of safety management problems and countermeasures in power supply enterprises.docx

第 1 章 绪 论1.1 课题背景及研究的目的和意义当前，我国经济社会正处于高速发展的大好时期，对电力的需求十分迫切。与此同 时，我国电力工业体制正处在改革的关键时期，电力生产安全尤为重要。它既是改革能 否顺利进行的重要条件，也是检验改革成效的一个重要标志。不管电力体制如何改革， 电力生产内在的固有特点和客观规律不会变化，电力企业安全管理的重要性不会减弱。 电力企业的安全监督和管理正逐步进入一个快速变化进步的阶段，社会诉求与企业追求是其变化的动力：（1）电力行业以国有大型企业的身份，在国家经济快速发展的背景下，一方面， 电力行业承担着国家经济发展和社会稳定的基础推动和保障作用；另一方面，作为企业， 面临着国家经济总量急剧膨胀，又伴随国家国际地位发展而同步发展的压力。就行业内 部看，从厂网分离，竞争机制的引入，到企业资产重组，主多分离的变革，这一切都促 使企业必须不断的打破固有模式，抛弃自我满足的现状，完善和变革现有管理，以实现 承担社会赋予的发展使命和任务。（2）我国安全管理的整体状况落后于国际先进水平，过高的生产伤亡事故发生率， 一直就是西方个别国家攻击我国的借口之一。因此，做好安全生产各项工作，提高安全 管理水平，是维护国家形象，促进经济发展的紧迫需求。（3）部分安全管理的方法、模式已经不适应当前安全管理的要求，随着大电网的 逐步建立，作业方法方式的快速更新和变化，需要创新安全管理的方法和思维，不断适 应和满足现有管理的需要。1.2 现代企业安全管理研究现状安全管理是伴随着社会生产的发展和人类文明的进步而产生的。国外的安全管理工 作，尤其是在一些发达的资本主义国家，开展得都比较早。美国是较早进行有组织的安全管理的国家。自 60 年代以来，美国发展了系统安全 工程和系统安全管理，其主要思想是把事故隐患消灭在产品设计、研制过程中。美国还 建立美国安全工程师协会（ASSE），并有专门的安全与卫生机构――环保署（EPA）和 职业安全保健署(OSHA)。90 年代以后，美国建立了职业安全管理体系（OHSMS），即 ISO18000 管理体系。目前在国际标准化组织的统一规范下，世界各国企业都在建立自 己的 OHSMS 管理体系。这将大大促进和改善人类社会的职业安全卫生状况。日本在 60 年代就出台了《安全劳动卫生法》，依据此法，结合自身国情，日本制定 了上百个规章。这些规章内容具体、涉及面广、操作性强。近几年，针对劳动力市场国际化这一新情况，为保证所有劳动者的安全与健康，日本还编写了《日本人在华安全作业指南》、《国外劳动者在日安全作业指南》等等。日本有关政府安全管理机构的设立、 职能配置、社团组织、中介机构的行为规范等内容，都可以在法律中找到明确的规定。 甚至对企业内部安全管理机构的设置等具体问题，法律中都有明示，这使安全管理真正 做到了有法可依。事实上，在英国、日本、澳大利亚、欧洲共同体的机制及其他欧洲国家都已实施了 有关的安全法律，以风险评估为核心的安全管理机制的地位越来越稳固。但只靠法律及 政府的监控是不足够的，必须建立和维持一个监管系统，以一套正式的程序去促进安全 健康，使用一个清晰及定期作检讨的架构，推广及应用一套好的标准于安全风险管理上， 使那些重视自己工作利益的人参与其中。由于我国传统思想影响较深、低层工人的文化较低、人们的安全意识淡薄。我国安 全管理模式发展较晚。改革开放以来，西方安全价值取向纷纷涌入中国，使中国传统文 化受到猛烈冲击。我国不断引进西方发达国家的现代安全管理理论、先进的安全管理技 术与经验，明显加强了对安全生产的管理和控制。在体制上，我国确立了“企业负责， 行业管理，国家监察，群众监督，劳动者遵章守纪”的体系；从法制上，我国先后出台 了《劳动法》、《矿山安全法》等；在具体实施中，注重了安全生产知识的普及，加强了 对事故调查和事故隐患监控治理的力度，建立了以企业主要领导为责任人的安全生产责 任制度，保证了社会稳定和国民经济的快速发展。就企业层面分析安全管理可分为以下三种模式：传统安全管理模式；现代安全管理 模式和当代安全管理模式。传统安全管理模式依靠个人经验进行安全管理，我国中小企 业特别是私营企业多采用这种模式。现代安全管理模式是在传统安全管理基础上形成 的，它依靠科学的安全管理原理和原则，基于过程的标准化安全管理模式，重在解决安 全管理中的执行问题。但对安全管理的重大决策问题未进行系统的理论论证和综合的研 究分析，目前我国一些大中型企业多用现代安全管理模式。当代安全管理模式基于系统 的标准化安全管理，重在研究企业安全管理活动的规律，特别强调系统化、信息化、数 量化和人的智能开发。这一阶段中，科学管理的标准化原则、原理发展到了一个新的高 度，形成了系统的安全生产标准化管理体系。因而，当代安全管理模式