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新时期我国社会政策面临挑战 　　摘 要：随着经济的不断发展，人民物质水平的不断提高，我国在新的历史时期也面临着前所未有的机会和挑战。要应对这些挑战我国政府就要转变观念，增强其权威性，不断健全和完善社会主义市场经济体制，这对于国家的可持续发展和长治久安都有着深远的意义和影响。 　　关键词：新时期；社会政策；挑战 　　中图分类号：C913 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2012）02-0085-02 　　 　　随着社会主义市场经济体制的建立和进一步完善，我国的改革开放也将进入了一个崭期的历史时期，在社会政策方面也将面临着崭新的挑战。具体而言，有以下几个方面：政策目标的挑战，路径改变的挑战，服务能力的挑战以及民主监督的挑战。这些挑战具有深刻的社会和经济背景。 　　在经济发展的同时，我国的计划经济已经被市场经济所取代，处于社会最低层的人民已经无法享受到原来计划经济下所能供给的最低生活保障，因此社会群体之间的利益分化就越来越大。新的阶级矛盾更加的多样化，人口老龄化的速度加剧，这等等一系列的变化就对我国现有的社会政策提出了新的要求。 　　另外，由于经济和信息全球化的速度加快，很多在全球范围内的竞争也在社会政策的领域反映出来。中国目前还正处于发展中国家，社会制度和政策正在发生着意义深远的变化。我们能否顺利的应对这些挑战，这对中国经济的可持续发展和国家的长治久安都具有深远的意义和影响。 　　一、政策目标的挑战 　　我们知道，各国的社会政策目标都是以缓解社会阶级矛盾，维持国家长治久安和经济的发展为基础的，因此，在不同的历史阶段，为了达到这个目标，各国的社会政策基本都集中在缓解贫困，增加人民收入和社会福利保障上。 　　在西方福利国家发展的过程中，这三个政策目标的提出是历时性的：缓解贫困是社会政策最早的目标，其后提出了收入保障的目标，然后才把促进社会平等作为重要的社会政策目标。不过，在福利国家成熟之后，这三个政策目标则是共时性的，只是侧重点变了。比如，在主要发达国家，缓解贫困都不是最优先的政策目标，但是，促进社会平等、提高公民的生活质量或国家在国际上的竞争力，则成为社会政策的重要目标。 　　在达到人均 GDP3000 美元之前，中国经济政策的首选目标是发展经济。为了保持社会稳定，在社会政策的目标选择中，缓解贫困始终应该占有重要的地位。虽然因为历史的原因，中国在经济条件尚未成熟的情况下，较早地把城市人口的收入保障作为社会保障制度改革的主要目标来追求。社会保险支出占了社会保障支出的90%以上。但是，这个目标始终不是针对全体人口的社会政策目标。针对全体人口的社会政策的首要目标，始终是缓解贫困。 　　在向低收入中等发达阶段迈进的时候，最主要的社会政策，特别是农村社会政策的目标，开始逐渐拓展，从缓解贫困为主，向缓解贫困和收入保障并重转变。同时，为了应对老龄化、贫富分化和公民权利运动等挑战，出现了多样化的政策目标。在政策目标拓展的过程中，会出现一系列新的问题，需要社会政策领域研究者的认真考虑和应对。 　　二、路径改变的挑战 　　在社会政策的目标从缓解贫困，开始向缓解贫困和收入保障并重转变的时候，我们面临的最大挑战是路径转变的挑战。路径转变包括两个方面的转变：第一，从城乡分裂的社会政策向城乡一体化的社会政策转变；第二，在社会保障的提供方面，从以社会保险为主的政策手段，转变为社会保险和社会救助并存，并主要依赖社会救助的政策手段。 　　中国目前以社会保险为主要手段的收入保障政策非常昂贵。 根据 Whiteford 等的研究，中国的社会保障缴费占劳动力成本的百分比高达 29%左右，超出 OECD 发达国家的平均水平（25%）。除了原东欧国家，这在全世界也是最高的。这个堪称世界上最昂贵的社会保险制度，也是一个不平等的制度。 　　中国目前的社会保险项目中，最主要的项目是养老保险，用替代率衡量，其待遇水平是世界之最。如果从人均养老金占人均 GDP 的比重这一指标看，中国的水平在全世界最高，超出 OECD 发达国家的平均水平。这个制度只覆盖城市中的少数人口，要依靠财政的转移支付来保障。在大多数发达国家，低收入家庭得到最大份额的公共转移支付。如英国，10%的最低收入的家庭收入中，有30%来自国家财政的转移支付。收入最高的 10%的家庭，只有8%的收入来自公共转移支付。在中国城市居民中，这个比例和英国正好相反。如果考虑到农村居民的情况，中国社会保险制度的不平等就更明显了。 　　现行这个昂贵的、不平等的制度之所以可以维持，依靠的是城乡分割的劳动力市场和相对年轻的劳动人口。如果这个制度扩大到全体人口，将大大提高我国的劳动力成本，降低我国经济在国际上的竞争力。在老龄化高峰来临之际，这样的政策在经济上没有可持续性。对社会安定也构成非常大