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新生代农民工权益法律保护 　　 ［提要］ 2010年“中央一号文件”首次提出了“新生代农民工”的概念，新生代农民工权益保护问题成为社会关注的焦点。本文就如何完善新生代农民工法律保护作一探讨。 　　 关键词：新生代农民工；法律保护 　　 课题来源：河北省法学会“论新生代农民工权益的法律保护”（课题编号：2011DF018） 　　 中图分类号：D9 文献标识码：A 　　 收录日期：2012年2月29日 　　 近年来，农民工中的新生代群体越来越受到党和政府以及社会各界的广泛关注。通过法律手段维护自己的合法权利，应成为新生代农民工维权的有效途径。 　　 一、新生代农民工及其特征 　　 “农民工”一词最早是由社会学家张雨林教授1983年提出来的。特指具有农村户口，却在城镇务工的劳动者。“新生代农民工”，主要是指“80后”、“90后”的年轻人，他们出生以后就上学，上完学直接进城打工。随着第一代农民工年龄的增大和逐步返回农村，新生代农民工已经陆续进入城市并成为农民工的主体，这批人目前在农民工外出打工的1.5亿人里面占到60%，大约1亿人左右。从职业上讲，新生代农民工已是产业工人的主力军；从地域上讲，新生代农民工常年生活、工作在城市，是市民；从法定身份上讲，新生代农民工仍然是农民。新生代农民工最大的特点是，他们不很熟悉农村和农业，有强烈的城市化取向，有更强烈的变为市民意愿。一方面他们对农业、农村、土地、农民等不是那么熟悉；另一方面他们渴望进入、融入城市社会。他们以“三高一低”为特征：受教育程度高、职业期望值高、物质和精神享受要求高，工作耐受力低。不同于传统农民工的这些特征对新生代农民工的权益保护提出了更高的客观需求。 　　 二、新生代农民工权益缺失的表现 　　 共同的经济社会环境，同样的农民工身份，差距不大的人力资本状况，使新生代农民工在基本权益实现上与传统农民工相比虽然有所提高，但是总体境况相似，仍旧普遍面临着一些共同的、亟待解决的基本问题。 　　 1、人身权益缺损。由于新生代农民工中接受职业技能培训机会少，再加上其所在的生产企业技术水平低、工艺落后、工作??所条件差、缺乏职业防护设施，从而使他们成为最易受职业安全事故侵害的最脆弱的群体。据国家人口计生委发布的2009年流动人口监测报告，60%的农业流动人口就业于工作条件差、职业病发生率高和工伤事故频发的低薪、高危行业。同时，据调查，新生代农民工发生工伤事故时，仅有60%的用人单位为其支付医疗费用。其中，服务业最差，这一比例只有47.3%。河南省新密市一企业工人张海超坚持“开胸验肺”，就是一典型事例。 　　 2、经济权益缺损。目前，我国的经济发展水平和物价水平都有了很大提高，但新生代农民工的薪酬水平没能得到同步的推进。更为严重的是，不少企业仍然存在拖欠和克扣工资及劳动合同签订率低的现象。不少在东部城市务工的农民工反映，所在城市虽然企业众多，但普遍存在以下现象：工作时间长，没有休息日，许多企业的工人加班领不到加班费，每月工资仅够维持基本生活开支，且只是先发生活费，其余的到年终才结算。据一项在广东的调查，2009年新生代农民工的劳动合同签订率只有61.6%；遭遇工资拖欠的人所占比例为7.1%；人均拖欠工资1，538.8元，差不多相当于人均1.5个月的工资。 　　 3、社会权益缺损。计划体制色彩的社会福利制度阻碍了新生代农民工的自由流动，除了教育体制之外，医疗、卫生、社会保障等社会福利体制也带有明显的计划体制色彩。这意味着新生代农民工只有回到户籍所在地才能享受到普通公民能享受的福利，作为城市的外来者，虽然工作、生活在城市，却享受不到医疗、养老保险等方面的保障，缺乏安全感和归属感。据国家统计局2008年国民经济和社会发展统计公报显示，截至2008年底，参加城镇企业职工基本养老保险的农民工仅占10.7%；参加城镇医疗保险的人数仅占18.8%；参加工伤保险仅占22%。 　　 三、新生代农民工法律保护工作中存在的主要问题 　　 近年来，我国就新生代农民工的法律保护，做了大量务实的工作和许多有益的探索，也取得了显著实效。比如，普法力度进一步加大，法律援助机构逐步健全，一些地方还成立了农民工法律援助工作站。石家庄市投入大量人力、物力、财力，在全市23个县区和277个乡镇全部建立了农民工法律援助机构。值得一提的是，2007年8月4日，全国34个城市（区）的法律援助中心在重庆共同签署了《城际间农民工法律援助工作协作重庆协议》，承诺联手为农民工提供法律援助。此举将极大降低联盟城市中外出务工人员维权的成本。但是，新生代农民工的法律保护工作中存在的一些问题也不容忽视，这些问题的存在直接制约着新生代农民工法律保护的效果。 　　 1、对新生代农民工权益保护的法制不够健全。我国在法制建设方面