关于我国统一财权制度必要性的分析-an analysis of the necessity of unifying chinas financial power system.docx
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关于我国统一财权制度必要性的分析-an analysis of the necessity of unifying chinas financial power system
ofthisthesis.Definestherelationshipofthesystemoffiscalpowerandpublicfinancebetweenmeanings.Thesecondpartanalyzesthefiscalpoweroffourrepresentativehistoricaldynasties.Then,exploresoutauniversallaw:Theunifiedfiscalpowermustfollowastrongregime,andthescatteredfiscalpowermustmeanabecomingfeebleanddyingregime.Thethirdpartanalyzesthedrawbacksanddangersofourcountry’sfiscalpowersysteminanall-roundway.Thebudgetconcentrationistoolow,causeatensedbudgetary,loosedextra-budgetaryawkwardsituation;Second,theverticalfinancialresourcesisscattered.Thefourthpartanalyzesthescatteredfiscalpowersystemofourcountryintermsofeconomicsfurther.Thefifthpartdescribesthenecessityofunifyingthefiscalpowersysteminanoverallandprofoundmanner.Buildingpublicfinance,changinggovernmentsfunction,etc.,allneedaunifiedsystemoffiscalpowertobetheguarantee.Theconclusionpartismainlythesummaryofthisthesis,andthesuggestionstudyingdirectioninthefutureandtheappraisalonthisthesis.Keyword:Fiscalpower,Unifying,Extra-budgetary,关于我国统一财权制度必要性的研究前言一个国家政府的生存,有两个极重要的要素:其一是武力,其二是财政。以武力来保卫国家政府,以财政来养育国家政府及其武力。这就是财政的极端重要性,财政可以决定一个国家政府的盛衰兴亡,这也是中国财政史乃至世界各国财政史的事实。本文就是在这样一个高度上来开始研究我国统一财权的必要性。一般而言,任何资源都是稀缺的,经济学研究的目的就是在外部和内部资源稀缺的条件下,进行帕累托改进(Paretoimprovement),以使现有资源发挥最大化效用。同样,财权资源(财源)更是稀缺资源(rareresources),改变其原有的分散格局,实现统一科学的管理,提高使用效率。对于解决我国长期以来资金短缺制约经济发展的“瓶颈”,意义尤为重大。我国现实的财权状况主要存在两大问题。一方面是中央和地方两级政府收入比例失调,中央比重低;另一方面是财政管理权限不统一,非财政部门参与财政分配的问题十分严重。形成我国财权不统一的原因是多方面的,既有历史与现实的因素,也有主观与客观上的原因,还有经济利益与政治权欲的影响。从历史的角度看,政府的收支活动无论科学与否,都必须集中统一,这是古今中外的历史所证明的规律。我国历史上诸多盛世之所以得以形成,国家财权的集中统一是关键因素之一。而财权不统一最终必然会改朝换代是一条铁的历史定律。从现实的角度讲,解放后,我国经历了由高度统一集中的财权模式到放权让利所形成的现阶段财权分散的状况,产生了方方面面的不良后果。所以从理论和现实的角度讲,统一财权都是十分必要的。目前在国内,根据已掌握的资料来看,直接研究统一财权的仍然比较少。主要有1990年段晓峰在《经济问题》第4期上发表的《继续强化宏观财政调控,适当集中国家财权》;1996年财政部课题组在《经济研究参考上》第89期上发表的《统一财权:改革与发展的必然选择》;1995 年何盛明与刘尚希在《真理的追求》的第7 期上发表的《财权分散不利于政权统一》;2004 年谭建立在《财贸经济》的12 期上发表的《关于我国统一财权的几点思考》。本文选题正是基于上述背景,不同于传统研究角度,本文切换研究视角,在对以上认识的基础上,从历史和现实的角度对我国统一财权制度必要性进行了全面深入的阐述,最终得出结论:无论从理论还是从现实的角度讲,统一财权制度的改革都是当务之急。统一财权是满足人民群众不断增长的物质文化需要的必然要求,是巩固党执政的
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