广东农民工住房保障政策分析-analysis of housing security policies for migrant workers in guangdong.docx

3.1.3积分入户制与农民工住房保障223.1.4将农民工纳入城市住房保障范围233.2四个城市农民工住房保障政策及实施情况243.2.1广州市农民工住房保障政策及实施情况253.2.2汕头市农民工住房保障政策及实施情况303.2.3韶关市农民工住房保障政策及实施情况333.2.4湛江市农民工住房保障政策及实施情况353.3广东农民工住房保障政策存在的问题373.3.1地方政府责任不到位383.3.2住房保障体系存在缺陷393.3.3房源供应不足、规划不合理403.3.4住房建设资金不足413.3.5住房保障的管理机制不健全423.4小结43第4章完善广东农民工住房保障政策454.1发挥政府在农民工住房保障中的主导作用454.2加快相关制度的改革，完善农民工住房保障体系464.2.1健全农民工住房保障法律体系464.2.2完善农民工户籍制度改革474.2.3建立宅基地流转制度474.2.4建立健全农民工住房公积金制度484.3规范农民工保障性住房的建设494.4多元化拓宽农民工保障性住房的融资渠道504.4.1保证政府的财政资金来源504.4.2BOT模式融资514.4.3其他方式534.5积极探索农民工保障住房模式534.5.1廉租房模式544.5.2公共租赁房模式544.5.3经济适用房模式554.5.4“城中村”改造模式554.5.5住房补贴模式564.6提升农民工自我保障能力574.6.1提高收入水平，提高农民工住房消费能力574.6.2提高农民工自身素质，形成对农民工住房保障的正确认识574.7完善农民工住房保障的运行管理和监督管理机制584.7.1完善农民工住房保障的运行管理机制584.7.2完善农民工住房保障的监督管理机制594.8小结60第5章结论62参考文献63附录68致谢76在校期间发表论文情况77本人简历78第1章绪论1.1研究背景改革开放以来，伴随着我国经济快速和持续的发展，大规模的农民工涌入城市，农民工已成为一个不容忽视的并且会继续增大的特殊社会群体，成为我国经济社会发展中不可或缺的重要力量。据《2011年我国农民工调查监测报告》显示，我国农民工数量持续增长，2011年全国农民工总量达到25278万人，比上年增加1055万人，增长4.4%。其中，外出农民工15863万人，增加528万人，增长3.4%1。庞大的农民工群体为城市建设、经济社会发展做出了巨大贡献，已成为工人阶级的重要组成部分。城镇、农村和国家建设都离不开农民工这个群体的存在，但是，1958年以来的我国城乡分割的户籍制度，使得我国二元的社会经济结构固化和制度化，将流入城镇的农民工屏蔽在分享城镇的社会资源之外。致使农民工还没有得到制度的确认之前，已成为城镇社会中的弱势群体。作为城市弱势群体之一的农民工，奋战在辛苦、危险的工作岗位上，兢兢业业，不辞辛苦，为我国的城市建设和城市发展做出了重要的贡献。但与其做出的突出贡献相比，农民工在城市的生活条件很不理想，特别是他们的居住条件，甚令人担忧。据统计，我国超过一半的农民工人均居住面积不足平米；多于40%的人居住在没有卫生间和厕所的房屋；超过40%的农民工居住在用工单位的集体宿舍或棚区里，这些农民工居住地往往环境恶劣，基础设施建设滞后。这些现象不仅造成了一系列的治安、卫生及景观问题，而且还产生了“居住隔离”现象，阻碍了我国城市化进程的健康推进。而产生这些问题的根源在于农民工收入偏低，并且被排除在城镇居民住房保障之外。但是近年来，农民工住房问题越来越引起社会各界的广泛关注，成为政府的重要议题之一。国务院相继出台相关文件，如《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》、《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，都对解决农民工住房等问题提出了指导意见1。2007年，建设部将城市农民工住房保障提上了议事日程，可见农民工住房问题已经引起中央政府的重视。除此之外，社会专家、学者为之著书立说，建言献策；新闻媒体纷纷报道、呼吁，群众舆论此起彼伏。关爱农民工、关注农民工的住房保障问题，不仅是保障农民工的城市住房权益、实现全体国民“住有所居”的必然要求，也是维护社会公平和正义、构建和谐社会的应有之义。作为农民工输入大省的广东，每年都不断吸纳更多的农民工就业，据第六次全国人口普查资料测算，2010年广东省农民工总量为2635.89万人，深圳、东莞等地的外来人口已经超过当地户籍人口，其中大部分为农民工，这一部分人稳定与否直接关系到城市的稳定与否。想让他们在城市中稳定地发展，首先离不开在城市给他们提供舒适的住房。长久以来，农民工的住房存在不少的问题：居住地方脏、乱、差，存在“城中村”等“贫民窟”的现象，影响着城市的繁荣和发展。1.2研究意义（1）理论意义。首先，农民工保障性住房是为了保障农民工的住房权益和改善农民工的住房质量，