【法学】第八章 行政复议法ppt模版课件.ppt

第八章 行政复议法 行政复议法概述 行政复议受案范围 行政复议机关与管辖 行政复议程序 [案例] 某市某区人民政府决定将区建材工业局管理的国有小砖厂出售。小砖厂的承包人以侵犯其经营自主权为由提出行政复议申请。 问题：本案的行政复议机关应当是市国有资产管理局、市经济贸易局、市人民政府以及区人民政府中的哪一个？ 分析要点 《行政复议法》第十三条规定：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。”据此，本题中区人民政府的具体行政行为应以其上一级人民政府即市人民政府为复议机关。 【案例】：银海医疗器械有限责任公司为提高知名度，扩大产品销路，于1999年开展了“与消费者面对面”活动，凡是参加活动的人在购买了一台理疗仪后即可获得一定现金奖励。如介绍他人购买的，也按数量予以奖励。此活动开展后，银海公司的销售额直线上升，一个月内达数千万元。其后，国家某部委派人到银海公司所在地检查工作，得知银海公司的活动后，认为其活动为非法传销，决定没收其违法所得，并处以罚款20万元。银海公司不服，决定提起行政复议。 法律问题：谁对该案有行政复议管辖权？ 分析 《行政复议法》第14条规定，公民、法人或其他组织对国务院部门或省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。这样规定的主要原因：一是国务院是国家最高行政机关，主管全国的行政事务，其主要职责应在于制定方针政策，不宜于、也难以处理大量的具体行政事务；二是如不服国务院部门和省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为直接由国务院复议，则根据不服行政复议可提起行政诉讼的一般原则，国务院就可能成为行政诉讼的被告，这是国务院所不能接受的；三是国务院部门和省、自治区、直辖市人民政府行政层级较高，其工作人员素质也相应较高，由其自己进行复议，也具一定的可行性。 由国务院部门和省、自治区、直辖市人民政府管辖不服其自身具体行政行为的复议工作，有“自己当自己的法官”之嫌，违背了基本的公正原则，也违背了层级监督的性质和由上一级行政机关进行复议的原则，不利于国务院加强对所属部门和省、自治区、直辖市人民政府的监督。因此，《行政复议法》又规定，对此类行政复议决定不服的，除可提起行政诉讼外，也可向国务院申请行政复议，不过国务院作出的行政复议决定是最终裁决，不得再提起行政诉讼。 本案中，某部委对银海公司作出了具体行政行为。银海公司对该具体行政行为不服，依法不能向该部委的本级人民政府即国务院提起行政复议，而只能向该部委提起行政复议。如对行政复议决定不服，可向人民法院提起行政诉讼，也可向国务院申请裁决，但国务院的裁决是终局的，不能再提起行政诉讼。 【案例】：南某是A市（县级市）市区某街道居民，2001年3月，南某经街道办事处同意，在自家院子内建造了一处面积为55平方米的平房。2001年9月29日，市土地管理局在检查中发现南正龙建平房未经土地管理局批准，即下达了处理决定书：限南某在1个月内拆除所建平房，并予以罚款2000元。2001年10月，A市进行了机构改革，市土地管理局与其他有关部门合并成立国土资源局。南某不服市土地管理局的处理决定，于11月初决定提起行政复议。 法律问题：南某应向哪个机关提起行政复议？ 分析 《行政复议法》第15条第1款第（5）项规定，行政机关被撤销后，对其在被撤销前作出的具体行政行为不服的，向继续先例其行政职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。一个行政机关被撤销后，哪个机关是“继续行使其职权的机关”，行政复议向该机关的上一级行政机关申请；二是被撤销的行政机关的行政职权分别由两家以上行政机关继续行使的，行使被撤销行政机关作出具体行政行为职权的行政机关是“继续行使其职权的机关”，行政复议申请应向该机关的上一级行政机关提出。 本案中，A市土地管理局在机构改革中被撤销。其职能并入了新成立的国土资源局，其上一级行政机关为A市政府和B市国土资源管理局。根据《行政复议法》的规定，南某可向A市政府提起行政复议，也可向B市国土资源管理局提起行政复议。 行政复议申请人及其资格的转移 【案例】：陆某原是襄樊市某单位司机，2001年10月辞职从事个体运输工作。2001年12月，陆某筹钱买了一辆中型面包车，并开始申办《道路运输许可证》等有关证件，但一直到当年春节前夕。证件仍未办妥。陆某见春运期间客流量极大，遂决定一边办理执照，一边从事市区到其所在镇的客运活动。2002年2月7日，市交通局在检查过程中查到了陆某的无证经营行为，遂扣留了陆某的车辆。次日，市交通局在检查过程中查到了陆某的无证经营