专题四：美国环境法概要及典型案例.ppt

专题四：美国环境法概要及其典型案例 关键词： 目次 1 美国环境法概述 1.1美国概况 国土937万平方公里，人口2.83亿，海岸线22680公里 50个州和1个特区，3042个县 1775独立战争，1776《独立宣言》，正式建国，《联邦条例》，1787联邦宪法，1791《权利法案》，宪法前十修正案。 各州有独立主权，联邦三权分立。 国会：参议院100人每州2人，任期6年，每两年改选1/3 众议院435人，按各州人口分配，任期2年，期满全部改选 国会议员不得兼任政府职务。 总统内阁制，内阁无集体决策权。 法院设联邦最高法院、联邦法院、州法院及一些特别法院。 1.2美国环境法的发展 形式：一个由联邦—州之间的关系与冲突法、行政法、行政程序、民法、刑法中与环境有关的部分以及国家关于科学、技术和能源的发展政策组成的复杂的混合体。 1785年和1787年国会制定了关于土地勘测和开发的法律。 1845年宪法确立了资源管理制度和卫生安全保护措施的框架。 1866《矿业法》、1870、1872《土地种植法》、《木材和石头法》、《沙漠土地法》 19世纪90年代起，进入工业化社会，美国环境立法分化为保护自然资源和防治污染两大部分。 《烟尘命令》是美国第一个消除污染的立法 1906《古迹法》、1916《国家公园服务体制法》、1918《候鸟条约法》、1920《联邦水利法》和《矿产租用法》 1936年应用经济分析制定了《公共汽车尾气控制法》 1969《国家环境政策法》，综合性环境法律诞生 20世纪70年代后制定大量立法 1.3 美国的环境行政体制 1970成立联邦环境保护局（The US Environmental Protection Agency，EPA） 宗旨：保护人类健康，培育和改善环境质量 工作目标：清洁的空气和水，食品安全，预防污染，更好的废物管理和紧急措施反应，减少全球环境风险，扩展公共事务和知识，为解决环境问题采用最佳实用科学，确保全面遵守法律实行绩效管理，顺从环境并做环境的管理者。 特色：自己的行政执法官，225人编制的警察队伍（green police），可独立于州查处违反联邦法律行为 特点：注重经济和技术手段；注重民众参与 1970年设立国家环境质量委员会（The US Council on Environment Quality， CEQ） 主要职能：总统的环境咨询建议机构，协助EPA和同级的其他联邦政府部门的关系，管辖政府各部门的环境保护实务，如政府采购环保物资等。 其他部门及其责任 内政部：联邦自然资源的管理和保护 农业部：自然资源保护局、农民局和林业局，协调自然保护与私有农业土地的利用关系。 联邦商务部：国家海洋和大气局（NOAA） 州和地方的环境行政 州政府：代表联邦行使计划、立法、监督、颁发许可证 各地方政府：提供环境服务，处理环境问题 1.4 美国环境法的执行措施 联邦政府执法 行政行动：非正式行动——通知和警告信；正式行动——行政命令 民事行动：将违法者告上法庭 刑事行动 1996年，美国环保局采取1186行政行动，1280民事行动；262刑事行动（？请思考一下该现象的成因） 州和地方的环境执法 政府设有环境和资源管理部，处理公害事件和其他环境保护事务 颁发向空气排放污染物的许可 设立公众参与性的政府组织机构，如环境保护委员会 环境侵害的私法救济 妨害（Nuisance）：公共妨害和私人妨害 私人妨害因素：所有者权益，实质干涉，不合理干涉 归责原理：无过失责任 民事救济方式：自力救济、禁令和赔偿费 侵权（Tort）行为 2 美国法院制度简述 2.1 州—联邦双重法院制度 州法院是州的司法部门，联邦法院是联邦的司法部门 州法院可以审理任何类型案件，受州法律限制；联邦法院管辖权受宪法限制 联邦法官由总统任命，参议院批准，终身制；州法官由当地居民选举产生，任期制； 法官社会地位高，收入可观； 终身制非弹劾不得解职，美国历史上只有4人被弹劾并被认定有罪； 联邦法院系统不高于州法院系统，二者无管辖或隶属关系； 宪法规定联邦法院可受理案件 大多数为三级模式，基层审判法院、中层上诉法院、顶层最高法院；审判法院和上诉法院分工明确； 一般为两审终审，最高法院再审为法院的“权力”； “独审制”，上诉审法院采取合议制，一般为5、7、9人 根据案件种类，可以有法官审（Bench Trail）和陪审团审（Jury Trail） 2.2 美国联邦法院系统 联邦最高法院 最高审级和最高审判机关，1790设立 审理案件时由9名大法官组成合议庭，非经国会弹劾不得免职 有初审管辖权和上诉管辖权 受理上诉：上诉权和调卷令 司法审查权：审查联邦或州的法律和行政行为是否违宪 六名法官构成法定多数意见，判决由多数意见撰写者宣布 18