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中国海事体制与海事法律体系的现状与存在的问题探讨(海事与海事诉讼PPT)
中国海事体制与海事法律体系的现状与发展探讨 一. 中国海事机构的设置与现状 1 .海事机构双轨制 1)中央政府垂直管理体制 ; 中央管理水域 设置14个国家直属海事局 ; 中央管理水域: 沿海海域和港口、对外开放水域及主要 跨省、自治区、直辖市的内河干线及港口。 2)地方政府管理为主的管理体制; 地方管理水域 设置28个省级地方海事局。 地方管理水域: 在中央管理水域以外的内河、湖泊和水库。 一. 中国海事机构的设置与现状 2.机构设置的原则与指导思想: 1) “一水一监”、“一港一监”; 2) “统一政令、统一布局、统一监督管理” 接轨国际 强化管理 注重服务; 实现海事机构一体化管理体制。 形成具有中国特色的现代海事监管体系: 船舶适航 船员适任 安全畅通 有效监管 优质服务; 使航行更安全,水域更清洁,航运更便捷; 迈向“交通海事、阳光海事、数字海事”。 一. 中国海事机构的设置与现状 3.现行体制容易引发的问题(与指导思想不一致): 1)地方与中央的矛盾; 2)港口与水域管辖定义上的冲突; 3)法律、法规、政令、规范、执法模式、执法标准存在的差异; 4)海事机构设置与社会和经济发展的需要不协调; 海事管理机构设置欠科学、合理; 地方海事机构存在职能不清晰、管理关系不统一; 5)容易引发法律与管理上的冲突。 一. 中国海事机构的设置与现状 思考: 如何理解: “一水一监”、“一港一监”? 如何做到:“三统一”(政令、布局、监督管理)? 如何实现:海事机构一体化管理体制? 解决问题的背景、瓶颈? 如何真正实现”全国海事一家人”! 二. 中国海事事权的认识与争议 1. 海事的基本概念 1.1 海事的基本定义: 广义:海上事务(或称:海洋事务); 狭义:海上事故。 海上事务: 包含,但不限于:航运、造船、港口、航道、 航标、船舶、船员、海事教育与培训、海洋污 染、环境保护、航行安全、海上保安、海事调 查、损害赔偿、海洋开发、海洋资源、海洋生 态、海洋科考、海洋捕捞、海洋综合利用等涉海 事务与法务。 二. 中国海事事权的认识与争议 1. 海事的基本概念 1.1 海事的基本定义: 狭义:海上事故。 《联合国海洋法公约》(1982)第221条: ‘Maritime casualty’ means a collision of ships, stranding or other incident of navigation, or other occurrence on board a ship or external to it resulting in material damage or imminent threat of material damage to a ship or cargo。 二. 中国海事事权的认识与争议 1. 2 海事分类及定义 1)《中华人民共和国海上交通事故调查处理条例》 第四条:本条例所称海上交通事故是指: 船舶、设施发生的下列事故: (1)碰撞、触碰或浪损;(2)触礁或搁浅; (3)火灾或爆炸; (4)沉没; (5)在航行中发生影响适航性能的机件或重 要属具的损坏或灭失; (6)其他引起财产损失和人身伤亡的海上交 通事故。 1.2 海事分类及定义 2)《交通部水上交通事故统计办法》第5条: 船舶发生下列事故,都属于水上交通事故的统 计工作: (1)碰撞事故;(2)搁浅事故; (3)触礁事故;(4)触损事故; (5)浪损事故;(6)火灾、爆炸事故; (7)风灾事故;(8)自沉事故; (9)其他引起人员伤亡、直接经济损失的水上交 通事故。 1.2 海事分类及定义 3)国际海事组织关于海事的分类: (1) Collision and Contacts (碰撞和触碰) (2) Strandings and Groundings (触礁和搁浅) (3) Floodings and Founderings (浸水和沉没) (4) Lists and
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