当前农村卷烟零售市场专卖管理的现状及分析.doc

当前农村卷烟零售市场专卖管理的现状及分析 中牟县烟草专卖局 朱建国 内容摘要：农村卷烟零售市场专卖管理工作的好坏和市场的稳定与否，直接关系着烟草行业经济能否持续、健康、平稳发展。本文针对当前农村卷烟零售市场存在的无证经营现象比较普遍、售假贩假现象屡打不绝、基拙管理工作薄弱、市场管控成本不断增大等问题，进行了认真分析，并结合实际提出了加强农村卷烟零售市场专卖管理的有关建议。 农村卷烟零售市场无论是从区域面积、消费群体，还是商户数量、销售总量来讲，在整个卷烟零售市场都占绝对优势比重；农村卷烟零售市场专卖管理工作的好坏和市场的稳定与否，直接关系着烟草行业经济能否持续、健康、平稳发展。因此，加强对农村卷烟零售市场的调研，强化农村卷烟零售市场的专卖管理，切实解决当前农村卷烟零售市场存在的问题，已成为专卖管理部门的一项重要工作。 一、中牟县农村卷烟零售市场专卖管理现状 中牟县位于河南省中部，东接古都开封，西邻省会郑州，总面积1416. 67平方公里，总人口68. 3人，下辖十七个乡(镇)，卷烟零售商户2326户，年卷烟总销量在17000箱左右。其中，农村人口60万，占总人口的87. 85 %；农村卷烟零售商户1867，占总商户数的80. 27 %；农村卷烟年销量为14100箱，占总销量的82.94 %。为切实掌握农村卷烟零售市场专卖管理现状，中牟县烟草专卖部门2006年11月对辖区农村卷烟零售市场专卖管理现状进行了深人调研。从调研的结果看，目前中牟农村卷烟零售市场专卖管理面临的问题主要表现为以下几种情况： (一)无证经营现象比较普遍。 随着卷烟零售商户合理化布局的实施，在农村卷烟零售市场中，原有近三分之一的卷烟零售商户失去了经营卷烟的资格，但由于农村市场的地域广阔和零售户经营的特殊性，很多被取缔经营资格的零售户并没有放弃卷烟经营。另外，近几年来随着整个烟草行业的经营管理越来越规范，卷烟零售的利润也达到了10%以上，较低的风险、较小的成本、较高的收益也促生了一批新的无证经营卷烟商户的出现，特别是一些农村小商户在既无工商营业执照，也无卷烟零售许可证的情况下随便摆个摊，不仅只做小商品生意也卖起了卷烟。由于这些无证户主要为家庭作坊式、小推车式的经营方式及经营时间的不固定性，特别是今天取缔明天继续卖，着实给烟草专卖管理带来了很大压力和难度。 (二)售假贩假现象屡打不绝。 近两年来，由于农村卷烟市场低档烟的供应吃紧，使售假现象在农村呈现抬头的趋势。以中牟局今年专卖查处的情况为例，在案件数量和非法卷烟查扣量上，农村所占比例偏大，但个案案值小，涉及的卷烟也多以假冒的四、五类烟或白包烟为主。这种售假贩假现象有三个明显特征：一是假冒对象主要是低档卷烟；二是目标市场主要是农村市场；三是扩散速度快、范围广。由于农村消费者拒假意识薄弱，甚至是有意购买，给假冒卷烟提供了生存土壤，加大了烟草专卖执法部门的查处难度。 (三)对乡镇大户缺乏有效监管。 随着市场经济的深人发展，在乡镇所在地、交通要道等商品贸易集中区，搞商品批发的经营店铺俯拾皆是，这些店铺“以烟带货”的经营方式和送货上门的服务措施，往往成为卷烟的“二级批发商”和无证经营商户的主要供货商。其灵活多变的经营方式、自成一体的销售网络和合法经营掩盖下的违法批发卷烟的行为，在烟草专卖管理力量有限、区域跨度大、监管对象多等的情况下，使烟草专卖管理很难予以适时控制。另外，大户在“二级批发时”，所售卷烟大多在50条以下，使专卖管理部门也很难依法处理。 (四)市场管控成本不断增大。 大量的无证经营户，暗摆明卖、拆条零卖、卖熟不卖生的售假行为，消费者对假烟的袒护，以及经营场所和住室基本连为一体，人户查处难等问题，使烟草专卖管理成本不断增大。中牟局在农村市场共设有四个专管所、三个稽查队，每个队、所均配有机动车辆，今年又为专卖队伍一次性增加了11名人员，但在市场管理工作中仍显得捉襟见肘。 (五)基础管理工作薄弱。 主要表现为一户一码、明码标价等执行情况不好。 二、农村卷烟零售市场存在问题原因分析 (一)无证经营取缔难和商户布局不尽合理是农村市场无证经营多的主要因素。 首先，是无证经营取缔难、反弹易。由于烟草专卖法实施条例规定，无证经营户只能由工商部门依法取缔，烟草部门并未具有取缔无证经营户的权力，这样就使烟草部门在对无证经营零售户的治理上陷人困境，常常是今天扣他几条烟，但明天照样继续卖。虽然建立有烟草、工商联合办案机制，并成立由专门的烟草工商所，但一个工商所、几个人在治理无证经营方面基本上是杯水车薪。其次，我们的零售商户布局还不尽合理。卷烟零售商户合理化布局是一项通过对卷烟零售商户大规模系统地进行“间苗”，旨在提高卷烟经营门坎和以增加每个经营商户拥有消费群体数量而增收其经济效益为目标的“双赢”措施。我们在肯定合理化布