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关于征税人、纳税人、用税人三者和谐关系思考 　　 摘 要：征税人、纳税人、用税人是税收征收和使用环节中重要的三个角色。这三者的关系是否和谐关系到税收能否正常的征收与使用，也关系到整个国家经济的发展和政治的稳定，所以处理好三者的关系是十分重要的。本文希望通过理清征税人、纳税人、用税人的关系，为建设三者和谐关系提供一些帮助。 　　?关键词：征税人；纳税人；和谐 　　?一般来说，在许多场合我们大多在强调征税人、纳税人之间的关系问题，纳税人是指依法缴纳税款的单位和个人，而征税人主要是征收税款的政府机关主要包括税务部门和海关。初看之下，这种分发还比较合理，但是仔细思考起来，这种关系还显得比较单一或者说还没把关系划分得更透彻一些。在市场经济下，各行为主体的实质关系是：企业和居民“交钱”，税务机关“收钱”，各级政府部门“用钱”。这样来说，如果更细分下去，就变成了征税人、纳税人、用税人三者之间的关系。 　　?税收是一个国家运转的经济动力，在我国税收收入占财政收入的九成以上，税收的重要性毋庸置疑。而从历史上来看，其在朝代的兴衰存亡中也扮演了重要的角色。在许多朝代初期轻徭薄赋的政策往往能调动人民的生产积极性，加快经济的恢复和发展；而在大多数朝代的末期，苛捐杂税往往是天怒人怨，揭竿而起。根据古今中外的大量例子，我们可以看到处理好税收的问题是非常重要的，这既是一个经济问题，也是一个政治问题，而处理好这一问题实质上就是处理税收过程中各行为主体之间的关系，放到现在来看，就是处理好征税人、纳税人、用税人三者之间的关系。 　　?在这三者中，一般而言，纳税人处于相对劣势的地位；而征税人和纳税人往往是合为一体的，它们之间的问题和矛盾不如与前者那么的明显，毕竟税务机关也是政府的组成部分。当前我国纳税人处于相对劣势总结起来大概有以下几点原因：首先是历史文化因素的不利影响。我国古代实行专制集权、法自君出的人治法制，对统治者来说，征税是天经地义的，纳税人根本没有纳税权利的意识。几千年来积累形成的这种思想到现在也仍然作为一种潜在??意识作用于征税和纳税主体。并且，我国是社会主义国家，重视集体主义的道德理念，强调个人对集体的责任和义务，相对而言，社会对个人权利的界定和保护却很少强调，这种价值观念严重影响了我国纳税人的权利意识。其次是纳税人自身素质原因。在我国，受到高等教育的人口仅占总人口数的3% 左右，而文盲、半文盲人口占总人口数的比重却高达10% 以上。在这样的文化背景条件下，要求很大一部分公民能充分意识到自己的纳税权利已实属不易，更不用说要求他们积极运用法律的武器维护自己的纳税权利了。甚至可以说，有很大一部分公民对于自己是否是纳税人还搞不清楚。最后是纳税人维权的环境差。这里所指的环境主要包括制度环境和社会环境。制度环境主要是指纳税人权利实现和救济的途径在现行的法律、法规中缺少明确的法律依据，缺乏制度的保障； 社会环境主要指纳税人在其权利受到侵害时，一般不敢拿起法律的武器来维权，而是通过走人情路线或者其他的途径来解决，这种情况一方面是由于制度环境的缺失造成的，另一方面也是由于维权成本大，纳税人总是不进行维权的大环境所致。 　　?在我看来，要建立这三者的良好关系，关键是要建立纳税人和用税人之间的关系。从经济上来看，二者是一种非对等的经济利益关系。征税的过程是国家强制地从纳税人手中取得社会财富的过程，纳税的过程是纳税人无偿地将自身财富贡献给国家的过程，税收分配是社会财富从纳税人向国家单方面转移的过程。相对来讲，在这一过程中，国家总是处于主动的地位，不必偿还给纳税人应纳税款的等价经济利益；纳税人则处于被动的地位，无法要求国家对其因纳税而损失的经济利益进行补偿。这样，国家因征税而增加了经济利益，纳税人因纳税而减少了经济利益。这种经济利益的变化不是建立在等价交换的基础上是的，至少从直观上来说是这样的。而从政治上来看，二者也并非是对等的。用税人即政府往往掌握着国家机器，从力量上来讲，单个的千千万万的纳税人是无法与之抗衡的。这种经济和政治上的不对等往往导致了纳税人与用税人关系的不和谐。在古代，用税人往往是打着“皇粮国税”的名号，希望把这种无偿上缴一部分财富的行为当作一种天经地义的事情，来使其关系和谐化。而随着时代的进步，人民思想认识的提高，这种愚民的思想政策已经不能适用了。“天赋人权”“社会契约”等思想的成熟与发展，把国家的起源和本质以及普通民众的地位等问题研究得更加的细致与彻底。这样纳税人与用税人关系在经济与政治上更加的对等，企业和居民之所以要向政府纳税，就在于政府提供公共物品或服务。必须慎重地安排、使用好每一分钱，把所有的钱都用到关系纳税人切身利益的公共物品或服务上。而政治上，政府虽然有权运用权利让公民纳税，但也必须接受纳税人的监督其是否用好了每一分钱。这样纳税人与用