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关于消防工作几点经济学思考 　　 　　在市场经济快速发展的过程中，作为社会管理重要组成部分的消防工作，由于其机制、体制与市场经济的发展规律之间，存在许多客观的、内在的不适应、不配套、不同步，进而造成消防工作滞后于经济和社会的发展，城市抗御火灾的总体能力较低，火灾形势不容乐观等主要矛盾。而从经济学的角度看，消防安全面临的三大难题是造成火灾事故发生的深层次原因。 　　 　　一、消防安全领域面临的三大难题 　　（一）准公共物品政府与市场的两难选择 　　1、公共物品的二重属性 　　公共物品是指为满足共同需要的产品，如萨缪尔森所说,公共物品是指不能把任何人排斥在享受之外的产品。首先，它在消费上具有非排他性，或者说是不可分的。对于任何一个消费者来说，他可支配的公共物品的数量就是该公共物品的总量。反过来，公共物品的总量就是任何一个消费者所消费的量。多数公共物品，如公共治安、消防或消除空气污染，都是不可分的，它们也不可能只向愿意付费的个人出售。公共物品的这种不可排他性在很大程度上决定了现实中公共物品供给方面的制度安排。第二、公共物品的消费具有非竞争性，即公共物品每增加一个单位的消费，其边际成本为零。也就是说，每增加一个单位公共物品的供给，不需要增加生产一个单位公共物品所需要的成本。公共物品的这两个特性，使得公共物品的消费是不可分的，也就是说它不可能界定产权，要确定公共物品的产权具有很高的甚至难以计算的私人交易成本，从而也就不可能为市场竞争提供产权的条件。 　　2、消防安全的准公共物品属性 　　从经济学的角度来看，理论上讲消防安全应该是公共物品。第一，政府提供的消防安全，任何单位或个人都可享用，不存在排他性；第二，任何单位或个人对消防安全的消费不影响其他单位或个体对其的消费，这说明消防安全作为一种公共物品具有非竞争性。依照经济学中的理论，判断一项物品或服务的属性应当并不难，只要看它是否具有排他性和竞争性就可以了。具有竞争性和排他性，则该物品为私益物品；若具有非竞争性和非排他性，则该物品为公共物品。问题的复杂性在于，现实生活中，物品的属性是公共物品还是私益物品的性质和边界具有不确定性和模糊性，二者之间并没有十分严格的边界。换句话说，“纯公共物品”只是少数，在“纯公共物品”与“纯私益物品”之间还存在大量“准公共物品”。消防安全从现实的角度看就应该属于准公共物品。因为，除了政府提供的消防安全以外，单位与个体自身也提供消防安全，其构成了社会整体的消防安全，并直接影响社会消防安全。很显然，单位与个体提供的消防安全具有明显的排他性质，这时消防安全也就具有了私益物品的属性。因此，可以认为消防安全是一种准公共物品。 　　3、提供消防安全服务的两难选择 　　公共物品的特性表明，政府提供的消防安全服务作为一种公共物品，在消费上必然会存在搭便车的问题。而政府、市场以及自治组织，都是公共物品领域必然存在的搭便车的解决之道。政府不可能是唯一的，市场也不可能是唯一的，显然自治组织也不可能是唯一的解决之道，这是理论分析的结论。当然，在实际的公共物品供给中，情形要比理论分析复杂得多。就目前的实践来看，公共物品理论是政府干预的最充分的理由。绝大多数国家都采取了政府垄断经营公共物品的方式，尤其是在消防安全服务上，这导致了消防安全服务的有效供给不足和供给上的低效率。这说明，政府并不需要垄断消防安全，政府放弃垄断经营，利用更多的市场化的方法，通过地方分权和社区参与，发挥市场作用，可以实现公共物品的更优化的供给。 　　（二）消费主体的负外部效应 　　1、公共经济学中的外部效应理论 　　外部效应亦称溢出效应，是指一个人或一个企业的活动对其他人或企业产生的非交换意义上的外部性影响。这种效应有正负之分。产生有利他人影响的为正外部效应，产生有损他人影响的则为负外部效应。经济学中的外部效应（外部性）是指，在实际经济活动中，生产者或消费者的活动，对其他生产者或消费者带来的非市场性影响。这种影响可能是有益的，也可能是有害的。有益的影响（收益外部化）称为外部经济性，或正外部性；有害的影响（成本的外部化）称为外部不经济性，或负的外部性。与公共物品问题一样，外部效应也是市场失灵的一种主要表现，是政府对经济进行干预的一个重要领域。 　　2、消防安全中存在的负外部效应 　　消防安全中存在的负外部效应是明显的。我国不少企业和个人在提供消防安全服务上存在负外部效应，如普遍存在的侥幸心理，企业由于资金原因，对存在的严重火灾隐患久拖不改，其不仅自身安全存在风险，而且使相邻居民或单位的安全受到威胁，乃至影响他人的经济收益。当火灾发生时，往往会对社会和他人造成重大损失。换句话说，企业或者个人由于降低对消防安全的投入成本，例如安置过期的灭火器、使用过老的电气线路，从而造成火灾的发生，实际上