2014森林资源经营管理学（农学版）教学课件：第6章 森林经营管理的理论模式（6.2）.ppt

第6章 森林经营管理的理论模式 第二节 森林经营管理的宏观模式 一 、分类经营 1.林业分类经营的法律依据 《中华人民共和国森林法释义》中对林业分类经营的解释是：林业分类经营是在社会主义市场经济条件下，根据社会对生态和经济的需求，按照森林多种功能主导利用的方向不同，将森林五大林种相应划分为生态公益林和商品林两大类，分别按各自的特点和规律运营的一种新型的林业经营管理体制和发展模式。 森林法第八条：国家设立森林生态效益补偿基金，用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护、和管理。 第十五条：用材林、经济林、薪炭林的森林、林木和林地使用权可以依法转让，也可以依法作价入股或者作为合资、合作造林的出资、合作条件，但不得将林地改为非林地。而除了国务院规定的以外的其他森林、林木和其他林地的使用权不得转让。 2.林业分类经营的客观依据 林业生产要素的性质与结构 3要素：对象、劳动力（技术）和机构 森林本身的属性 自然属性与经济属性 局部分而治之，总体合二为一 社会需要 公共产品与私有产品 受益与投入 社会、企业与个人 3.林业分类经营与森林分类经营 林业分类经营的内涵比森林分类经营要广，森林分类及森林分类经营是林业分类经营的基础。分类是手段，不是目的。 （1）林业经营的对象——森林的分类及其森林分类经营 森林分类是森林分类经营的基础。森林分类经营又是林业分类经营的基础。分类经营是以林种经营目标为依据的组织形式，便于目标管理。 （2）经营主体的区别 公益林的经营主体是由政府提供经费的事业单位； 商品林是自负盈亏的企业单位或个人。 （3）管理体制、运行机制的区别 管理体制上的区别 一般公益林分成三级管理体制： ①政府直接管理 ②地方各级政府划定的公益林有地方管理 ③分散的部分公益林按隶属关系由部门单位或农村集体负责 还可以分成以下三种管理体制： ①政府直接管理 ②社会管理 ③群众自己管理 商品林要在国家产业政策指导下以追求最大经济效益为目标，按市场需求调整产业产品结构，企业自主经营，自负盈亏。 运行机制上的区别 公益林实行“谁受益，谁负担，社会受益，政府投入”的原则。 商品林实行“谁经营，谁管理，谁经营，谁受益，市场运作，参与竞争，实行基地化规模经营”的原则。 （4）经营制度、经营模式的区别 公益林必须遵循自然规律； 商品林要运用新的技术和模式，力求取得高产出，高效益。 4.分类经营的理论基础 主导利用论：社会对资源利用需求程度不同，资源可供利用潜能亦异，所以经营者应根据供给与需求，自然与技术潜能将资源的利用做主次之分，以最大效益决定利用的优先权。在无法协调冲突的情况下，划定主要目标使用地区。 等地位论：认为各种利用的重要性相等，没有任何一种用途是优于其他的，即各种功能利用的地位基本上同等，无相对优先权。同样森林经营，应以满足社会各种需求为原则，对各种功能均应同样重视不分轻重。 （1）经营原则 A、传统的森林经营原则： 永续性原则； 经济性原则； 公益性原则； B、现代森林可持续经营的原则： 森林可持续经营是一种包括行政、经济、法律、社会、技术以及科技等手段的行为，涉及天然林与人工林。它是有计划的各种人为干预措施，目的是保护和维持森林生态系统及其各种功能。 森林可持续经营是林业部门能够为国家可持续发展所作的最重要贡献之一。 1.经济效益； 2.社会责任； 3.生态系统的完整 4.生物伦理； （2）经营目标 A、传统的森林经营目标： 充分提供食物和生活资料、货币收益最大、土地纯收益最大、林地纯收益最大； B、现代森林经营目标 a.森林生态系统的健康与完整； b.水土保持等生态效益最大； c.森林游憩等社会效益最大； d.林产品等经济效益最大； （3）经营的理念 A、分类经营 B、永续经营 C、协调（整体）经营 D、生态系统经营 E、多种经营模式 5.林业分类经营特点 林业分类经营是系统工程：整—分—合 林业分类经营是长期的动态过程 制度、体制、机制改革创新是根本 政府职能转变：宏观调控、监管与公共服务 规范管理和加强约束，建立放而不乱，管而不死的管理制度 6.分类经营的落实 林业分类经营与林业整个经济体制改革、林业工程建设结合起来，形成整体效应。 要把分类经营与国有林（企业）改革紧密结合起来，特别是把企业的分配权、收益权和决策权真正交给企业。 要把分类经营改革与整顿市场经