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第2章 公共管理的环境 2.1 公共管理的外部环境 2.2 西方发达国家公共管理的内部环境 2.3 我国公共管理的内部环境 思考题 2.1 公共管理的外部环境 2.1.1 全球化 2.1.2 信息社会 2.1.3 知识经济 2.1.1 全球化 1．全球化的概念 2．全球化的理论 3．对于全球化的态度 1.全球化的概念 里斯本小组：“全球化涉及的是组成今天世界体系的众多国家和社会之间各种联系的多样性。它描述的是这样一个过程，在这个世界部分地区所发生的事件，所做出的决策和行动，可以对于遥远的世界其他地区的个人和团体产生具有巨大意义的后果。” 2．全球化的理论 （1）新自由主义的全球化观点 （2）批判的全球化观点 （3）转型主义的全球化观点 3．对于全球化的态度 “不能因为全球化包含有单一化、一体化、集中化和国际化的内容，而忽视其相反的多样化、碎裂化、分散化和本土化因素，反之亦然。把这种理解应用到现实的政策中，要求我们既不要以全球的一体化进程为由去消除我们的民族特色，也不要以我们的民族特色为由去阻挡国际化的潮流。” 2.1.2 信息社会 1．信息社会的内涵 “信息社会”是“信息化”的社会，即“信息化”对人类社会发展产生巨大影响的社会，它是信息革命的产物，是知识与技术进步、积累的结果。 2．信息爆炸与数字化鸿沟 （1）信息爆炸 （2）数字化鸿沟 2.1.3 知识经济 知识经济是信息社会的经济形态。由于网络社会的崛起，经济的基础不再是有形的物质（如土地、黄金、石油、建筑物或是生产设备），而是已经转向无形的资本（知识、技能）。知识掌握得越多，则经济成长的就越迅速，竞争的优势就越大。未来经济成长的动力来源将是比技术范围更大、影响更深远的知识（即信息） 知识经济分析的三个时期 知识经济分析的三个时期 （1）从一九六二年到一九七○年代中期，分析完全聚焦于美国 （2）从二十世纪七十年代晚期到九十年代早期，随着发达国家更广泛地采用信息传播技术后，分析的目光便开始转移到美国本土之外的其他地方 （3）晚近时期，集中于探讨网络社会和全球化信息社会 2.2 西方发达国家公共管理的内部环境 2.2.1 福利政策的普遍实施 2.2.2 过度的官僚化 2.2.3 后工业社会的来临 2.2.4 人民的不满 2.2.1 福利政策的普遍实施 1．市场失灵 2．福利政策的实施 3．政府失灵 4．普遍的财政危机 1．市场失灵 在理想的条件下——即在完全竞争的市场条件下，市场经济仍然是有缺陷的 市场失灵具体表现 市场失灵的产生不是由于市场机制不完善，而是产生于市场机制本身所固有的功能局限。 2．福利政策的实施 由于福利政策改变了官僚制政府与个体公民之间的传统关系，使个体公民依附于官僚制政府，进而使公民社会的独立性成为问题，从而在根本上破坏了国家、市场与公民社会三者之间的平衡关系，最终改变了西方的社会结构 福利政策的实施使大政府应运而生，也直接导致了政府职能急剧扩张、机构规模急剧膨胀、财政开支居高不下 3．政府失灵 政府对社会、市场的干预和管理，不仅使政府所承担的任务越来越多，成为“万能政府”，而且政府管理的实际效率也很低，负面影响越来越大 政府内部官僚机构膨胀、僵化、刻板、效率低下、财政开支扩大，不能及时、有效地应对迅速变化的形势 4．普遍的财政危机 “自由放任”的经济政策，赋予政府广泛的社会经济职能 “人民社会主义”和“福利国家”的努力，政府代替民间力量而成为社会福利的主要供给者 2.2.2 过度的官僚化 1．理论解释 2．官僚化 3．国家行政化的出现 2.2.3 后工业社会的来临 后工业社会是丹尼尔·贝尔用来指称20世纪50年代以后出现的，特别是70年代以后将会（他写书的时候）迅猛发展的以知识和信息为中心的社会。 工业社会与后工业社会的主要区别 2.2.4 人民的不满 “后唯物主义问题——寻找政府有效管制能力下降从而导致人民对官僚制政府不满的原因”： 首先，是社会和政治方面的异质性逐渐加大，难以整合 其次，道德、价值层面上难以谈判的问题剧增，使政府难以处理 再次，政府的谈判伙伴减少。与利益集团进行谈判以达成协议，是各国政府干预市场经济的有效办法，例如与工会就工资、福利等问题进行谈判 2.3 我国公共管理的内部环境 2.3.1 与发达国家公共管理环境的联系 2.3.2 我国公共管理的环境 2.3.3 国际规则的内部化 2.3.1 与发达国家公共管理环境的联系 1．相似的历史条件 2．与发达国家政府改革历史条件的区别 3．我国公共管理环境的复杂性 2.3.2 我国公共管理的环境 1．计划体制的合法性危机